Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору поставки товару від 19.02.2025 № 1902 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спецеко» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-30-015102-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 107, № 108 від 30.01.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІОРИТ»; вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ДІОРИТ» до 12 лютого 2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 12.02.2025 № 141; договір поставки товару від 19.02.2025 № 1902 (далі – Договір) на суму 408 897,60 грн з ПДВ укладений з ТОВ «ДІОРИТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 25.02.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що замовником в підпункті 3.1 пункту Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником технічної специфікації, складеної згідно із Таблицею 1, відповідно до вимог встановлених в Додатку 2 до тендерної документації . При цьому, Замовником зазначено про необхідність вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника.
Учасником ТОВ «ДІОРИТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 05.02.2025 № 06/46-2 «Технічна специфікація» (файл «технічні якісні та кількісні характеристики.pdf»), яка містить таблицю наведену в Додатку 1 до тендерної документації, при цьому інформація про конкретні технічні характеристики запропонованого товару не вказана.
Натомість, Замовником через електронну систему закупівель всупереч пункту 43 Особливостей надано вимогу про усунення невідповідності учаснику ТОВ «ДІОРИТ» відносно необхідності надання технічної специфікації, складеної згідно з Таблицею 1, в той час як вищевказана невідповідність в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей, виправленню не підлягає, з огляду на наступне.
Відповідно до норм абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що не забезпечено Замовником.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.02.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Учасником в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 не надано, на що Замовником з метою дотримання вимог п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ «ДІОРИТ». В той же час, Учасником в тендерній пропозиції розміщено повну ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ згідно Додатку 2 тендерної документації, що містить в собі таблицю, яку необхідно було надати, як окрему Таблицю 1. Враховуючи зазначене вважаємо, що Учасник надав повний пакет документів. Не надання окремо Технічної специфікації як визначено Таблицею 1 не впливає на зміст тендерної пропозиції. Технічна специфікація згідно Додатку 2 додається».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки учасником ТОВ «ДІОРИТ» на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (08.02.2025) надано технічну специфікацію, складену згідно із Таблицею 1, відповідно до підпункту 3.1 пункту Додатку 1 тендерної документації без зазначення інформації про конкретні технічні характеристики запропонованого товару передбачені вимогами встановленими в Додатку 2 тендерної документації замовника.
Таким чином, ненадання інформації про конкретні технічні характеристики запропонованого товару в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІОРИТ» є підставою для відхилення його тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а не підставою для надання вимоги про усунення таких невідповідностей в порядку пункту 43 Особливостей.
Однак, замовником всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДІОРИТ», визначено переможцем процедури закупівлі та укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
Виконано шляхом розірвання договору.
п.3. Додаткової угоди №2. договору.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 450880,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-30-015263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Замовником встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДІОРИТ" відсутня технічна специфікація та надано учаснику ТОВ "ДІОРИТ" вимогу на усунення невідповідностей для завантаження вищевказаного документу, в той час як пунктом 44 Особливостей № 1178 передбачено відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Поясніть вищевказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.02.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Щебінь, піщано гравійні суміші, ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (далі — Закупівля). UA-2025-01-30-015263-a КП «СпецЕко» (далі – Підприємство) повідомляє наступне.
По питанню першому. Очікувана вартість предмету закупівлі Підприємством визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, шляхом порівняння ринкових цін, а саме здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направлено письмові запити цінових пропозицій. Цінові пропозиції надаються.
На друге питання повідомляємо наступне.
Згідно Додатку №1 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1: Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо). ** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Учасником в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 не надано, на що Замовником з метою дотримання вимог п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ТОВ "ДІОРИТ".
В той же час, Учасником в тендерній пропозиції розміщено повну ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ згідно Додатку 2 тендерної документації, що містить в собі таблицю, яку необхідно було надати, як окрему Таблицю 1. Враховуючи зазначене вважаємо, що Учасник надав повний пакет документів. Не надання окремо Технічної специфікації як визначено Таблицею 1 не впливає на зміст тендерної пропозиції. Технічна специфікація згідно Додатку 2 додається.