ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-21-007371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-20-005196-a), джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету та державного бюджету України.

Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.

За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).

Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.

Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію, а саме:

- за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо);

- зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у замовника відповідної інформації);

- зазначити причини не вказання у тендерній документації та договорі закупівлі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень та інформації по закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-21-007371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Опорний заклад Почаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Почаївської міської ради повідомляє наступне:

1. Очікувана вартість послуг, що виступали предметом вищезазначеної закупівлі визначено відповідно до потреби у закупівлі послуг з організації гарячого харчування усіх учнів 1-4класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій у шкільній їдальні з розрахунку на 79днів навчального процесу з січня по травень 2025 року включно та встановленої вартості гарячого харчування за рішенням сесії №3174 Почаївської міської ради «Про організацію харчування в закладах освіти Почаївської міської територіальної громади у 2025р.» від 24 грудня 2024 року та згідно з постановою КМУ від 04.10.2024р №1145 «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році» та відповідно до постанови КМУ № 1456 від 20 грудня 2024 року «Про затвердження Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».

Згідно з вищевказаним рішенням сесії вартість гарячого харчування учнів у нашому закладі освіти на 2025 рік затверджено у розмірі 57 гривень на день.

2. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено відповідно до наступних нормативно-правових актів:

- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами);

- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (зі змінами);

- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»;

- Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти»;

3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://pochaiv-school.pp.ua/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/

4. Джерелами фінансування зазначеної закупівлі є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам , що виділяється згідно з постановою КМУ від 04.10.2024р №1145 «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році» та постанови КМУ №1456 від 20 грудня 2024 року «Про затвердження Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» по КПКВ 0611403 «Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», надана закладу згідно з рішенням сесії Почаївської міської ради №3239 від 22.01.2025р. ( довідка змін №2 від 27.01.2025р. за кодом класифікації доходів бюджету 208200 «Фінансування за рахунок зміни залишків бюджетів на кінець періоду» по КЕКВ 2230 «Продукти харчування» ) в розмірі 1 320 730.00 гривень та співфінансування з коштів місцевого бюджету в розмірі 894 746,00 гривень .

5. У листі МОН №1/1750 від 29.01.2025р. вказані бюджетні програми, які фінансуються в межах реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility». Фінансування зазначеної закупівлі відбувається згідно бюджетної програми за кодом 41033300 та КЕКВ-2230, а отже досліджувана закупівля не фінансується в межах реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility».

6. Тендерна документація та договір про закупівлю не містить інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, оскільки досліджувана закупівля не фінансується в межах реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility».

Додатково:

1. Рішення сесії №3174 Почаївської міської ради «Про організацію харчування в закладах освіти Почаївської міської територіальної громади у 2025р. » від 24 грудня 2024 року.

2. Лист МОН №1/1750 від 29.01.2025року.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-21-007371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. В ході моніторингу встановлено, що Замовником тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2025 за №3 оприлюднено 21.01.2025 та 22.01.2025 оприлюднено тендерну документацію із змінами.

Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей №1178 Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Однак Замовником не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації.

Надайте інформацію чому не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації ?

2. В Додатку №1 «Технічна специфікація» та в пункті 3.1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учаснику у складі пропозиції потрібно завантажити примірне чотиритижневе меню, затверджене територіальною установою Держпродспоживслужби, розроблене учасником згідно вимог чинного законодавства, зокрема згідно з наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.02.2023р №243 «Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах».

Аналізом тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Войтюк Галини Михайлівни встановлено, що у складі пропозиції подане нею примірне меню не відповідало примірному меню зазначеному в Додатку №5 до тендерної документації.

Замовником при розгляді пропозиції ФОП Войтюк Галини Михайлівни виявлено вищевказану невідповідність поданої пропозиції, щодо поданого меню та встановлено вимогу додати затверджене меню.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, примірне чотиритижневе меню відноситься до технічної характеристики предмета закупівлі і його не надання відповідно до вимог тендерної документації не належить до невідповідностей, які підлягають виправленню.

Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації закупівля вищевказаних послуг проводиться на період до 31.05.2025 (включно), однак завантажене ФОП Войтюк Г.М. перспективне чотиритижневе меню на зимовий період.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію :

- чому Вами при виявлені невідповідностей в поданій пропозиції ФОП Войтюк Г.М., що відносяться до технічних характеристик предмета закупівлі надано право на їх виправлення?

- Чому при закупівлі послуг до 31.05.2025 (включно) Вами прийнято до розгляду меню лише на зимовий період?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-21-007371-a) Опорний заклад Почаївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Почаївської міської ради повідомляє наступне:

1. Відповідно до наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 « Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі — Порядок), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих у системі, а також завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Замовником тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2025 за №3 оприлюднено 21.01.2025 та 22.01.2025 доданий додаток №5. Факт додання нового документу без попереднього накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи змінив кінцеву дату подання тендерних пропозицій. Кваліфікований електронний підпис посадової особи був накладений 22.01.2025р, отже закупівля була оголошена 22.01.2025. З огляду на це, інформація вважається розміщеною з дотриманням вимог законодавства, оскільки замовник виконав усі дії, передбачені Законом та Порядком, зокрема накладений кваліфікований електронний підпис посадової особи 22.01.2025р. після додавання додатку № 5.

2. В Додатку №1 «Технічна специфікація» та в пункті 3.1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учаснику у складі пропозиції потрібно завантажити примірне чотиритижневе меню, затверджене територіальною установою Держпродспоживслужби, розроблене учасником згідно вимог чинного законодавства, зокрема згідно з наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.02.2023р №243 «Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах». Водночас у Додатку1 зазначено, що факт подання тендерної пропозиції учасником вважається безумовною згодою цього учасника з поданим нами у Додатку № 5 до тендерної документації – МЕНЮ.

З метою забезпечення максимальної результативності надання послуг харчування, на виконання постанови КМУ № 1456 від 20 грудня 2024 року «Про затвердження Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти». та , щоб не допустити зриву в безперебійному забезпеченні здобувачів освіти гарячим харчуванням, прийнято до розгляду пропозицію Войтюк Г.М. та надано 24години для доєднання до тендерної пропозиції затвердженого Держпродспоживслужбою меню. Оскільки факт подання тендерної пропозиції Войтюк Г.М. вважається безумовною згодою учасника з поданим у Додатку № 5 до тендерної документації – МЕНЮ, вимога Замовника долучити затверджене меню не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

3. Щодо третього запитання, в Додатку №1 «Технічна специфікація» та в пункті 3.1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учаснику у складі пропозиції потрібно завантажити примірне чотиритижневе меню, затверджене територіальною установою Держпродспоживслужби, розроблене учасником згідно вимог чинного законодавства, зокрема згідно з наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.02.2023р №243 «Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах».

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами) та Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (зі змінами), раціональне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів будується на дотриманні трьох основних принципів: забезпечення відповідності енергетичної цінності раціону харчування енергозатратам організму, задоволення фізіологічних потреб організму у визначеній кількості енергії і співвідношенні у харчових речовинах, дотримання оптимального режиму харчування, тобто фізіологічно обґрунтованого розподілу кількості споживаної їжі протягом дня.

Розглядаючи питання сезонності меню, маємо на увазі використання в різні сезони притаманні для них продукти, згідно з Постановою №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку, матеріально-технічне забезпечення їдальні (харчоблоку), буфету, безпечність та якість сировини, харчових продуктів та готових страв, дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несе засновник (засновники), керівник відповідного закладу, а також постачальник (постачальники) харчових продуктів та/або послуг з харчування. Під час розгляду тендерної пропозиції Войтюк Г.М. до розгляду взято примірне чотиритижневе меню, затверджене на зимовий період, оскільки його сезонність відповідає терміну початку проведення процедури відкритих торгів. Весняне меню розробляється та затверджується відповідним чином у ході виконання зобов’язань Виконавцем щодо забезпечення якісним гарячим харчуванням відповідно до потреб учнів закладу у енергетичній цінності продуктів після детального підрахунку закупівельної спроможності, враховуючи нестабільний стан економіки та постійне зростання цін на продукти харчування та енергоносії.