Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний центр служби крові» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 12.02.2025, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи (далі – Обгрунтування), договір від 12.02.2025 за №11-01/1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення із долученими документами від 28.02.2025, отримана через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.02.2025, Замовником надано пояснення (інформацію, документи), яке не спростовує факт порушення, зазначивши, окрім іншого, що: «У в'язку з технічним збоєм завантаження документа (ів) було тимчасово неможливим.» та 28.02.2025, Замовником, у відповідь на зазначений запит було опубліковано Обгрунтування та договір про закупівлю у електронній системі закупівель Prozorro.
Отже, Замовником, на порушення пункту 13 Особливостей №1178, не дотримано термінів оприлюднення договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи та обґрунтування підстави для здійснення Замовником зазначеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
З метою усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Замовником опубліковано Договір про закупівлю послуг з ремонту і технічного
обслуговування центрифуги РС-6 та вжито заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178
шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуга з ремонту і технічного обслуговування центрифуги РС-6» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-12-013047-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому Вами не оприлюднено обгрунтування підстави для здійснення процедури закупівлі без використання електронної системи?
4. Чому не оприлюднено укладений договір та додатки до нього?
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме фізичну особу-підприємця Фесика Володимира Зіновійовича, з яким укладено договір без використання електронної системи закупівель ?
Виходячи із вищенаведеного, надайте інформацію та документальне підтвердження здійснення даної закупівлі без використання електронної системи шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на запит про надання пояснення в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі яка проводилася комунальним некомерційним підприємством «Тернопільський обласний центр служби крові» Тернопільської обласної ради повідомляємо наступне:
1.Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом
загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним
органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері
публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а
саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського
господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. У зв’язку з аварійною поломкою центрифуги PC - 6 виникла необхідність в терміновому ремонті або придбанні нової, оскільки наявна центрифуга не витримує потрібних параметрів швидкості обертання та заданих температур, від яких залежить якість отримуваних компонентів (еритроцити, плазма, тромбоцити відновлені з дози крові), що в свою чергу приводить до невідповідності показників контролю якості. (підпункт 4 пункту 13 Особливостей, а саме: «існує нагальна потреба у
здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що
унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із
застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути
документально підтверджена замовником».)
3. У в'язку з технічним збоєм завантаження документа було тимчасово неможливим.
4. У в'язку з технічним збоєм завантаження документа було тимчасово неможливим.
5. Фізичну особу-підприємця Фесика Володимира Зіновійовича було обрано виконавцем з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та у зв'язку наявністю досвіду ремонту аналогічних центрифуг РС-6. Аналогічні договори на ремонт центрифуг РС-6 додаємо.