Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кіцак Ю.В., оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. №14 ім. Б. Лепкого Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.01.2025 за №14, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кіцак Юлії Володимирівни (далі – ФОП Кіцак Ю.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 26.01.2025 за №17, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2025, договір про закупівлю від 04.02.2025 за №4, пояснення Замовника від 28.02.2025, 03.03.2025 та від 07.03.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані щодо відповідності вимогам Закону встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону, так як Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 05.03.2025 щодо вищевикладеного Замовником 07.03.2025 зазначено, що Уповноваженою особою було прийнято рішення у протоколі №13 від 17.01.2025 року про допущення формальної помилки про не зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету. Оскільки після оголошення закупівлі технічно не можливо внести зміни до річного плану закупівель. Відповідно до протоколу №13 від 17.01.2025 року Код згідно КЕКВ для закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-01-17-016656-a у річному плані за ідентифікатором №UA-P-2025-01-17-022530-a встановлено: 2230 («Продукти харчування»).
Отже, на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовником у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
На письмовий запит Управління від 05.03.2025 щодо вищевикладеного Замовником 07.03.2025 зазначено, що у відповідності до вимог Додатку 1 до тендерної документації дійсно було помилково включено вимогу про надання Переможцем інформації щодо відсутності підстав для відмови зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей оскільки тендерна документація розроблялась на основі документації яка діяла до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382.
Додатково повідомляємо, що у відповідності до пункту 5 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Уповноваженою особою враховано зміни які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 та не зазначено вимогу про надання підтвердження відповідності Учасника вимогам зазначених у абзаці 14 пункту 47 Особливостей у старій редакції.
Зважаючи на вищезазначене вважаємо, що дана несуттєва невідповідність у вимогах кваліфікацію тендерної документації жодним чином не вплинула на проведення процедури Закупівлі та кваліфікацію Учасника. В майбутніх закупівлях буде враховано усі зміни та доповнення до Особливостей. та буде більш ретельніше готуватись тендерна документація та вимоги до Учасників.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2025
17.03.2025 року Замовником Тернопільською загальноосвітньою школою І-ІІІІ ступенів №14 ім. Б. Лепкого Тернопільської міської ради Тернопільської області отримано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-20-018217-а від 17.03.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (початкових класів)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-17-016656-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-01-17-022530-a), джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Слід зазначити, що Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода), а з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29.02.2024 №2024/792, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України) як один з інструментів для відновлення, реконструкції та модернізації України, який може паралельно прискорити шлях України до набуття членства в Європейському Союзі.
За Планом України передбачено інвестиції (Інвестиція 1. Інвестиції в освіту) щодо спрямування підтримки на забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти (зокрема, на харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у додатку 4 якого визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, серед яких, зокрема: зазначення у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, емблеми Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (із зазначенням інформації про джерело фінансування та конкретного кроку Плану України).
Відповідно до статті 16 Рамкової угоди, підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 передбачено забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
Зокрема, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4 до цієї постанови.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію, а саме:
- за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної процедури закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, донорів, тощо);
- зазначити відповідно до якого розділу Плану України (вказати розділ та крок) здійснюватиметься інвестування закупівлі за інструментом Ukraine Facility (у разі наявності у замовника відповідної інформації);
- зазначити причини не вказання у договорі закупівлі інформації, визначеної у додатку 4 Постанови КМУ №1318 та у статтях 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
17.01.2025 року Тернопільською загальноосвітньою школою І-ІІІ ст.. №14 ім. Б.Лепкого Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) оголошено Закупівлю ID - UA-2025-01-17-016656-a «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник: код – 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів».
24.02.2025 р. по даній закупівлі розпочато моніторинг.
25.02.2025 р. о 11:21:54 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Зважаючи на викладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення.
03.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит.
Через оновлення майданчику помилково підвантажились документи іншого навчального закладу
05.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (початкових класів)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-17-016656-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Аналізом планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель встановлено, що у річному плані не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету, при тому що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Чому у річному плані не міститься інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
2. Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та в розділі «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку №1 до тендерної документації до учасників та переможця встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 виключений та внесено зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 даних Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому тендерну документацію складено не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.03.2025 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю на запит
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-01-17-016656-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-02-24-000061.
05.03.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі .Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.