Висновок
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім – Євро Нафта», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-04-019420-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 04.02.2025 № б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.02.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім - Євро Нафта» (далі – ТОВ «ТД Євро Нафта»); протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі - протокол) від 12.02.2025 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2025; договір про закупівлю товару від 18.02.2025 № 18-А (далі – Договір № 18-А); пояснення Замовника з документами, надані 27.02.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину А-95 та дизельного палива, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення) повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 8 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте, Замовник в Оголошенні щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-02-04-019420-a не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримав вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2025
Басейновим управлінням водних ресурсів річок Прут та Сірет, в особі в.о. начальника Рошко Олександра Ярославовича, на підставі Висновку моніторингу закупівлі UA-2025-02-04-016108-a, за предметом закупівлі «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95)», проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, Ільїною Оксаною Вікторівною про дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також, задля підвищення кваліфікації та недопущення в подальшому порушень законодавства, уповноважену особу буде направлено на онлайн-навчання з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-04-016108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину та дизельного палива, чим не дотримано вимог пункту 14 Порядку № 1082?
4. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
5. Яким чином учасник виконав вимоги підпункту 1.2 пункту 1 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання учасником ТОВ «Торговий дім Євро Нафта» разом зі Статутом у разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95)» (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (ID: UA-2025-02-04-016108-a) повідомляємо наступне:
Щодо першого питання.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок Державного бюджету України та згідно КЕКВ 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар. Розмір фінансових призначень визначений виходячи з потреб Замовника та у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”.
Замовником здійснювалося визначення очікуваної вартості предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін згідно з пунктом 1 розділу ІІІ вищезазначеної примірної методики.
Очікувана вартість товару, що є предметом закупівлі була визначена на підставі інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в системі Prozorro по аналогічних закупівлях та цін на АЗС в Чернівецькій області, зокрема з Інтернет-ресурсів: https://vseazs.com/ , https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernovickaya/ з урахуванням вимог максимальної ефективності та економії.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, а саме: Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
Щодо другого питання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на власному веб-сайті Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет за посиланням: https://dpbuvr.gov.ua/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-15/
Щодо третього питання.
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі № 708 від 15.04.2020р. предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
У процедурі закупівлі «ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95)» код предмета закупівлі визначався відповідно до вимог Єдиного закупівельного словника. Закупівля пального здійснюється за кодом 09130000-9 «Нафта і дистиляти», що охоплює обидва види палива (дизельне паливо і бензин А-95).
Зазначення коду, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає обом видам палива при унесенні інформації про номенклатурні позиції не впливає на ідентифікацію товару та не створює дискримінаційних умов для учасників. Варто зауважити, що відсутність окремого зазначення кодів для кожної номенклатурної позиції не вплинула на прозорість закупівлі адже загальний код предмета закупівлі відповідає вимогам та забезпечує належну ідентифікацію товару.
Усі потенційні постачальники мали рівний доступ до інформації про закупівлю. Відсутність деталізації кодів не обмежила конкуренцію та не вплинула на можливість участі в торгах.
Водночас, Замовником в подальшому будуть враховані вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Щодо четвертого питання.
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника (пункт 3 Порядку №1082). Отже, розміщення інформації про публічні закупівлі, у тому числі оголошення як складової такої інформації, здійснюється із використанням електронної системи закупівель шляхом заповнення електронних полів.
Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет оприлюднює оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію через авторизований електронний майданчик "Е-Тендер".
Функціональна можливість виконати обов`язок із зазначення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, шляхом заповнення відповідних електронних полів в електронній системі закупівель «Prozorro» електронним майданчиком "Е-Тендер" не створена. Дана інформація вноситься електронним майданчиком автоматично. Зазначене підтверджується інструкцією для замовника. відкриті торги з особливостями, що розміщена за посиланням: https://e-tender.ua/training-tenders/zamovnikam-prozorro-2/instrukciya-vidkriti-torgi-z-osoblivostyami-179 (Рис. 17).
Водночас, на виконання вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються відомості про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції. Так, згідно пункту 4 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Відтак, факт незазначення інформації про мову в тексті оголошення носить формальний характер, адже у тендерній документації така інформація відображена. У свою чергу, розміщення такої інформації у тендерній документації виключає ймовірність порушення прав будь-яких заінтересованих осіб на подання тендерних пропозицій з метою участі у торгах.
Щодо п’ятого питання.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації у разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник МАЄ ПРАВО надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи.
Таким чином, надання опису документів є правом учасника а не обов’язком. Враховуючи наведене, ненадання такого документу не може створювати для учасника негативні наслідки. Разом з тим, за таких обставин відсутність опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи не може вважатися невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.