Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Колочавської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.01.2025 року; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Куруц Світлана Григорівна (ФОП «КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА»); вимога про усунення невідповідностей від 10.02.2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «КУРУЦ СВІТЛАНА ГРИГОРІВНА» від 13.02.2025; повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2025 року; договір від 27.02.2025 № 14/02; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 лютого 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Згідно з вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
В ході моніторингу встановлено, що предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів)», однак, в річному плані закупівель зазначено КЕКВ: 2273 — Оплата електроенергії.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 березня 2012 р. за № 456/20769, затверджено інструкцію щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та інструкцію щодо застосування класифікації кредитування бюджету (далі – Інструкція № 333).
Відповідно до підпункту 2.2.7.3 підпункту 2.2.7 пункту 2.2 глави 2 Інструкції № 333, код економічної класифікації видатків бюджету 2273 - „Оплата електроенергії” - Плата за електроенергію (у тому числі за освітлення вулиць), включаючи оплату послуг з її передачі, розподілу та постачання, перетікання реактивної електричної енергії.
Водночас згідно підпункту 1 підпункту 2.2.3. пункту 2.2. глави 2 Інструкції № 333, оплата послуг з харчування (кейтерингові послуги) здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету - 2230 „Продукти харчування” - придбання продуктів харчування та/або оплата послуг з харчування, кейтерингових послуг для лікувально-профілактичних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти та інших установ (організацій) згідно із законодавством
Таким чином, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель, Замовником не вірно зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), для оплати послуг з харчування (кейтерингові послуги) чим не дотримано вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2025
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-31-009137-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 березня 2025 року (далі – Висновок), Замовник повідомляє, що на усунення порушення
викладених у Висновку, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з відповідальною особою та розглянуто можливість участі в подальшому в економічних навчаннях, зокрема з питань проведення процедур публічних закупівель задля підвищення кваліфікації та недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 ЗУ «Про публінчі закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами).
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-31-009137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
Очікувана вартість за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів)», розраховувалась аналітично-розрахунковим методом (відповідно до постанови КМУ від 20.11.2024 №1456 (із змінами, далі Постанова №1456 від 20.12.2024). Абзацом 9 пункту 4 Постанови 1456 від 20.12.2024 року передбачено «У разі забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів надавачами послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг) за рахунок субвенції оплачується не більше 70 відсотків вартості такої послуги або витрат на її забезпечення, а за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел, визначених абзацом третім пункту 7 цих Порядку та умов, - не менше 30 відсотків.» (відповідно 30% співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету становить – 564200,00 грн.). Для коректного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались кількість здобувачів освіти на освітній період 2024/2025 року, а також орієнтовна кількість днів навчання до 13.06.2025 року. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені відповідно до «Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1456, «Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (із змінами), з урахуванням вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів.
Щодо питання про «оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду». Посилання на інформацію: https://kolochavska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-13-54-47-29-11-2021/ .
Фінансування даної закупівлі здійснюється за рахунок співфінансування з місцевого бюджету по КПКВК 0111021 – «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» у сумі 564700,00 грн., та за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти по КПКВК 0111403 – «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» у сумі 1317700,00 грн., згідно Постанови 1456 20.12.2024.