Висновок
(Інші порушення законодавства у сфері закупівель).
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів або шляхом запиту пропозицій постачальників установлено порушення вимог пункту 11-2 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів або шляхом запиту пропозицій постачальників, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Тараса Шевченка Ямпільської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 03.02.2025, закупівлю з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників за номером UA-2024-12-30-010164-a, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 03.02.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27.02.2025 та 06.03.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом першим пункту 11-2 Особливостей № 1178 встановлено, що у разі, коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок № 822,) з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1178.
Водночас вимогами абзацу другого пункту 11-2 Особливостей № 1178 визначено, що у разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822 з урахуванням Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (UA-2025-02-03-003533-a).
Згідно з даними вищевказаного звіту про договір про закупівлю Замовник уклав із фізичною особою-підприємцем Казмір Станіслав Павлович (далі – ФОП Казмір С. П.) договір від 31.01.2025 № 7 на закупівлю овочів та фруктів на загальну суму 339 567,20 грн, в тому числі цибулі, буряка, моркви, яблук, помідор, огірків та капусти, які включені до Переліку продуктів харчування, закупівля яких здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу (додаток 2 до Особливостей № 1178).
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що для придбання овочів та фруктів було застосовано закупівлю з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників, інформація про яку розміщена в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-30-010164-a, яка не відбулась в зв’язку з відмовою переможця від підписання договору про закупівлю.
За умовами договору від 31.01.2025 № 7, наданого Замовником разом із поясненням, ФОП Казмір С. П. зобов’язався поставити цибулі, буряка, моркви, яблук, помідор, огірків та капусти на загальну суму 222 955,00 грн.
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 11-2 Особливостей № 1178 проведено закупівлю овочів та фруктів за переліком згідно з додатком 2 до Особливостей №1178, вартість яких перевищує 100 тис.грн, без застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями № 1178, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку № 822 з урахуванням Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
Інформація про усунення порушень
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №17 від 18 березня 2025 року замовник прийняв рішення про дострокове розірвання догорору №7 від 31.01.2025р.з ФОП Казмір Станіславом Павловичем на закупівлю овочів та фруктів на невикористанні зобовязання данного договору(протокол додається).
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
26.02.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-03-003533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ФОП «Казмір Станіслав Павлович», з яким укладений договір закупівлі овочів та фруктів від 31 січня 2025 року №7 без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином дотримано норми пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178)? При цьому, пунктом 11-2 Постанови № 1178 визначено, що у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822, з урахуванням цих особливостей.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (зазначити коди програмної класифікації видатків)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит:
Ліцей ім.Т.ШевченкаЯмпільської МР повідомляє про проведення закупівлі овочів та фруктів за кодом ДК:021:2015:03220000-9-Овочі,фрукти та горіхи закупівля UA-2024 -12-30-010164-a-запит(ціни )-пропозицій на очікувану суму на 2025 рік 466621,00грн.За результатами розгляду пропозицій переможець- ТОВ "АЛЕКС ПРОФІ" 03.01.2025р учасником .надіслано відмову про укдадення договору по предмету закупівлі UA-2024 -12-30-010164-a. Було опубліковано рішення протокол про прийняття рішення уповноваженої особи №6 від 03.01.2025р та відмова учасника. В телефоному режимі повідомлено представником ТОВ "АЛЕКС ПРОФІ" про неможливість доставки продуктів харчування(овочів та фруктів)-2 рази в тиждень,фірма учасника знаходиться за адресою : м. Бровари Київська обл. ,а замовник –Вінницька обл. .м. Ямпіль і с. Миронівка (де знаходиться філія –Миронівська гімназія Ліцею ім. Т. Шевченка Ямпільської МР).В звязку з відмовою учасника закупівля не відбулась(інших пропозицій не було).Замовник здыйснив закупівлю через електронний каталог Прозоро Маркет відповідно Постанови КМУ №1178 Особливостей і така закупівля не відбулася, то замовник може укласти прямий договір з постачальником товару, якого він обирає на власний розсуд.
1.Інформація щодо цін .При розрахунку потреби на закупівлю овочів та фруктів використовувались середні ціни на товари та послуги в Вінницькій області на 2024р.(аналіз щодо цін та розрахунки потреби додаються файлом).
Обгрунтування розміру бюджетного призначення очікувана сума на 2025рік- 466621,00. Дана закупівля була оголошена на очікувану суму згідно розрахунку потреби на 2025рік. Відповідно кошторисних призначень згідно довідки про зміни кошторису на 2025рік сума зменшена ,а саме 339567.20(в звязку з зменшенням кошторисних призначень).
2. Укладено договір з ФОП Казмір Станіслав Павлович № 7 від 31.01.2025р.-закупівля без використання електронної системи.Закупівля UA-2024 -12-30-010164-a не відбулась. Відповідно Закону №922 замовник проводив закупівлю з використанням електронної системи і така закупівля не відбулася, то замовник може укласти прямий договір з постачальником товару, якого він обирає на власний розсуд. Інші критерії: ФОП Казмір С,П. є добросовісним постачальником ,овочі та фрукти відповідають критеріям, надаються відповідні сертифікати,доставка здійснюється транспортом за рахунок постачальника . Доставка здійснюється два рази в тиждень(Ліцей ім.Т.Шевченка Ямпільської МР та філія- Миронівська гімназія відстань становить -30км. Постачальник здійснює доставку ліцей+філія траспортом за рахунок постачальника. Інші постачальники товару відмовлялись від доставки продуктів харчування в Миронівську гімназію (причина відстань і замовлення на невелику суму в закладі навчається всього 37 учнів: з них отримують харчування 12 учнів). Закупівля по продуктах харчування вартість яких становить менше 100тис.грн. теж є постачальник ФОП Казмір С.П. ,тому і закупівля овочів і фруктів здіснюється в данного постачальника. Ціни відповідають продукції ,підвищення цін тільки в разі підвищення цін на електричну енергію дизельне паливо і ін.
3.Замовник здійснив закупівлю продуктів харчування через електронний каталог в Проззоро Маркет відповідно Постанови КМУ №1178 і змінами від 14.03.2024р.Замовник проводив закупівлю через електронний каталог в Проззоро Маркет запит (ціни) пропозицій вперше,користувались юридичною допомогою консультантів майданчику,була надана відповідь: якщо закупівля не відбулась замовник може укласти прямий договір.
Коли заключається прямий договір?
Укладання прямого договору про закупівлю товарів, робіт, послуг можливе виключно у випадках, коли закупівля відбулася без оголошення тендеру в системі Prozorro, або оголошувалася, але поданих пропозицій від постачальників не було.
Що робити, якщо закупівля не відбулася?
Якщо замовник у розумінні Закону № 922 проводив закупівлю за пунктом 11 Особливостей з використанням електронної системи і така закупівля не відбулася, то замовник може сміливо укладати прямий договір з постачальником товару (надавачем послуг, виконавцем робіт), якого він обере на власний розсуд.
Отже, замовник може укласти прямий договір, залишаючи незмінними предмет закупівлі, його технічні, якісні і кількісні характеристики, а також вимоги до контрагента (підтвердження доброчесності постачальника відповідно до вимог п. 44 Особливостей не вимагається). Також зберігається незмінним завантажений у складі тендерної документації проект договору. Що стосується суми договору, то вона може перевищувати очікувану вартість на той прийнятний відсоток, що був вказаний у тендерній документації.
Для безперебійної роботи навчального закладу виникла нагальна потреба в придбанні продуктів харчування для гарячого харчування дітей дитячого садка Миронівської гімназії,учнів початкових класів, учнів пільгових категорій і заключення договору на поставку овочів та фруктів.З 10 січня 2025року харчувались діти дитячого садка,з 13 січня 2025року учні початкових класів.Закупівля на овочі та фрукти оголошена 30.12.2024р .на очікувану суму, кошторисні призначення були зменшені,(відповідно зменшеніа сума закупівлі і кількість товару) для харчування учнів початкових класів кошторисні призначення на січень-лютий 2025р.Переможець закупівлі ТОВ «АЛЕКС ПРОФІ» відмовився від підписання договору 03.01.2025р.і доставляти товар 2 рази в тиждень в навчальні заклади(прописано в проекті договору п.5.3).
Для проведення повторної процедури -відкритих торгів з особливостями потрібно 7к.днів для подання пропозицій,5к.д.для розгляду пропозицій,15к.д для заключення договору. А заклад працював з 10 січня 2025року.тому виникла нагальна потреба в придбанні продуктів харчування і заключення прямого договору (протокол додається).
4. Фінансування зазначеної закупівлі здійснено за рахунок місцевого бюджету- Довідка про зміни до кошторису №4 від 22.01.2025р.КФК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету КЕКВ 2230 «Продукти харчування»-918900,00.За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.-Довідка про зміни до кошторису №1 від 22.01.2025р.КФК 0611403 «Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» КЕКВ2230 «Продукти харчування»-430442,00грн. (довідки додається файлом).
06.03.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Ліцей ім.Т.Шевченка надає інформацію щодо кошторисних призначень на 2025 рік по КЕКВ 2230 "Продукти харчування".
КФК 0611403 «Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» код доходів 41033300- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти(довідка №1 від 22.01.2025р.)- це залишок коштів з попереднього року,тому кошти виділені на січень-лютий 2025р.
КЕКВ 2230 «Продукти харчування» -430442,00грн. Заключені договора та зареєстровані юридичні зобов’язання,а саме:
договір.№1 від 10.01.2025р.ТОВ «ЮДАР –М».-117472,00
договір.№2 від 10.01.2025р.ТОВ «ЮДАР –М».-41800,00
договір.№3 від 10.01.2025р.ТОВ «ЮДАР –М».-75669,00
договір.№6 від 31.01.2025р.ФОП Чорнолуцька О.В.-18040,00
договір.№7 від 31.01.2025р.ФОП Казмір С.П.-177461,00
Всього:430442,00
КФК 0611021 « Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету »
КЕКВ 2230 «Продукти харчування» -918900,00грн.(довідка №4 від 22.01.2025р.). Заключені договора та зареєстровані юридичні зобов’язання,а саме:
договір.№1 від 10.01.2025р.ТОВ «ЮДАР –М».-123103,40
договір.№2 від 10.01.2025р.ТОВ «ЮДАР –М».-53210,36
договір.№3 від 10.01.2025р.ТОВ «ЮДАР –М».-62239,98
договір.№6 від 31.01.2025р.ФОП Чорнолуцька О.В.-21800,00
договір.№7 від 31.01.2025р.ФОП Казмір С.П.-658539,00
Всього:918892,74
Закупівля UA-2025-02-03-003533-a ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи) на суму 339567,20грн. проводилась за рахунок коштів місцевого бюджету.