Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог пункту 5 Особливостей № 1178 та абзацу 39 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини першої статті 43 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про постачання товару від 14.02.2025 № 2, який є нікчемним в силу Особливостей № 1178 та Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Усть-Путильської гімназії Усть-Путильської сільської ради Вижницького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-02-14-003811-a); звіт від 14.02.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про постачання товару від 14.02.2025 № 2; пояснення Замовника, надане 04.03.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику в електронній системі закупівель 24.02.2025 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На запит Замовник надав пояснення 04.03.2025, тобто на шостий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої пояснення необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник 14.02.2025 оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та договір про постачання товару від 14.02.2025 № 2 (далі – Договір № 2), укладений із Філією «Подільський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на суму 460 000,00 грн з ПДВ в результаті здійснення закупівлі деревини без використання електронної системи.
Абзацом 39 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, разом із Звітом та Договором № 2 Замовник не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (далі – Обґрунтування), чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюднений в електронній системі закупівель про надання пояснень з питання причин не оприлюднення Обґрунтування та обраної підстави для застосування закупівлі без використання електронної системи, Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що «Закупівля UA-2025-02-14-003045-a була укладена шляхом прямого складання договору про постачання товару, оскільки попередня закупівля UA-2025-01-27-012301-a не відбулася за відсутністю учасників. Відповідно до підстави пп. 6 п. 13 Особливостей Постанови від 12.10.2022 року № 1178.»
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що Замовник здійснив закупівлю деревини за номером ID: UA-2025-02-14-003045-a шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель за відсутності на те законодавчих підстав, що обумовлюється наступним.
Підпунктами 2-22 пункту 13 Особливостей № 1178 визначений перелік підстав, за яких замовники можуть придбавати товари, роботи і послуги без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
У наданому в ході моніторингу поясненні Замовник зазначив, що підставою для укладення Договору № 2 без використання електронної системи закупівель є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проведеним аналізом електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що Замовником не оголошувалася закупівля деревини, очікуваною вартістю 460 000,00 грн за процедурою відкритих торгів з особливостями. Натомість, Замовником оголошена закупівля деревини, очікуваною вартістю 460 000,00 грн за номером ID: UA-2025-01-27-012301-a шляхом запиту (ціни) пропозицій, яка не відбулася через відсутність пропозицій.
Тобто, у Замовника відсутні підстави для укладення Договору № 2 для закупівлі деревини без використання електронної системи закупівель за номером ID:UA-2025-02-14-003045-a, оскільки підпунктами 2-22 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлений вичерпний перелік підстав для укладення договору без використання електронної системи. Крім того, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей чітко зазначено про відміну саме відкритих торгів з особливостями через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, а не про відміну запиту (ціни) пропозицій.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Слід зазначити, що згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 та пунктом 1 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Таким чином, договір про постачання товару від 14.02.2025 № 2, укладений Замовником та Філією «Подільський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в силу підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини першої статті 43 Закону є нікчемним, оскільки такий договір укладений з порушенням вимог пункту 5 Особливостей № 1178 та абзацу 39 пункту 13 Особливостей № 1178.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2025
На підставі здійснення моніторингу Управлінням
Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, який зобов’язує здійснити
заходи, щодо припинення зобов’язань за даним Договором.
Дана додаткова угода була оприлюднена у електронній системі закупівель і дію договору (який було зобов'язано припинити) припинено.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2025
-
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Деревина» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-14-003045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
3. Чому Вами не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до обраної Вами підстави?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.03.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на запит.