Висновок
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону, вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено
порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Острицької сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-01-27-009487-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.01.2025 № 11 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.02.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 05.02.2025 № 25; повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2025; договір про закупівлю товарів від 13.02.2025 № Т-2726/25; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 27.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення) повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, пунктом 3 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг, а пунктом 8 частини другої статті 21 Закону передбачено, що Оголошення повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте, Замовник в Оголошенні щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-01-27-007828-a, не зазначив інформацію про місце поставки товарів та інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримав вимог пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину та дизельного палива, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04418417/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний, обов’язковий характер.
На запит від 24.02.2025 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні, наданому 27.02.2025, зазначив: «…посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості https://rada.info/upload/users_files/044184171b36cdc335024354a2f35d22e2f82f3fdocx. Разом з тим, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.»
Однак, за зазначеним Замовником у поясненні від 27.02.2025 покликанням (https://rada.info/upload/users_files/044184171b36cdc335024354a2f35d22e2f82f3fdocx.) інформація не відображається, оскільки доступ до даного ресурсу заборонений. Крім того, покликання https://rada.info, яке Замовник зазначив у поясненні, відображає Портал місцевого самоврядування, на якому зазначено, що в зв'язку із реформою децентралізації сайт не оновлюється та дані актуальні на 2020 рік.
Моніторингом встановлено, що у Замовника наявний вебсайт за покликанням https://ostrycka-gromada.gov.ua/.
Однак, на зазначеному вище вебсайті Обґрунтування щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-01-27-007828-a не оприлюднено.
Крім того, щодо зазначеного Замовником у поясненні про те, що «вимога щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено Обґрунтування відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не може бути предметом моніторингу» слід зазначити, що пунктом 5 Постанови № 710 чітко визначено, що Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до статті 2 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Тобто, моніторинг закупівлі є одним із заходів державного фінансового контролю, під час проведення якого одним із питань дослідження є дотримання замовниками вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на підставі повноважень, визначених пунктом 5 Постанови № 710.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як головним розпорядником коштів місцевого бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, Замовник в порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, чим не врахував зміни до Особливостей № 1178, внесені Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024, відповідно до якої така підстава для відмови (абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178) виключена.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено, що Замовником з учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – Сторони) укладено договір про закупівлю товарів від 13.02.2025 № Т-2726/25 (далі - Договір № Т-2726/25) на суму 1 044 660,00 грн з ПДВ, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Так, у пункті 4.1 розділу IV «Порядок здійснення оплати» Договору № Т-2726/25 Сторонами вилучено абзац: «Сторони погодили, що у випадку неоплати Замовником Товару більше як 10 (десяти) календарних днів з моменту видачі Учасником видаткової накладної дана накладна анульовується», який був зазначений у проекті договору про закупівлю, завантаженого Замовником у складі тендерної документації.
Крім того, учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі пропозиції надав Лист-згоду з проєктом договору (файл «9. ЛИСТ ЗГОДА ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.pdf»), відповідно до якого учасник надає безумовну згоду на укладення договору на умовах, викладених у проєкті договору (Додаток 3), які обов’язково включаються до договору про закупівлю по предмету закупівлі: Бензин А-95, Дизельне паливо (за ДК021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), у відповідності до цінової пропозиції Учасника.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
У зв’язку із встановленою в ході моніторингу невідповідністю між укладеним Договором № Т-2726/25 та проєктом договору Замовнику оприлюднено 24.02.2025 запит про надання пояснень.
На запит Замовник 27.02.2025 оприлюднив пояснення, в якому зазначив: «В даному випадку замовником допущено технічну помилку (описку) при розробленні проекту договору. Відповідно для уникнення невідповідностей в ході виконання зобов’язань по договору як замовником, так і постачальником товару та порушень норм чинного законодавства, замовником при укладенні даного договору усунуто дану помилку. Дані зміни не є істотними змінами та не впливають на суму та кількість товару. Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, коли видано товар покупцю та оформлена і підписана з обох боків видаткова накладна на цей товар, то видаляти (знищувати, анульовувати тощо) її не можна. Можливо тільки повернути товар постачальнику з оформленням накладної на повернення товару».
Надане в ході моніторингу пояснення Замовника з приводу невідповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції учасника не спростовує зазначеного вище порушення, оскільки, дотримання норм пункту 18 Особливостей № 1178 є імперативною нормою під час укладання договору про закупівлю.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
Острицькою сільською радою Чернівецької області розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у межах проведення моніторингу по закупівлі : код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо)
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-27-007828-a від 24 лютого 2025р., замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій.
Уповноважена особа направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2025 році (про що свідчить Сертифікат - копія додається)
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-27-007828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
3. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Чому Вами під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину та дизельного палива, чим не дотримано вимог пункту 14 Порядку № 1082?
5. З яких причин тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі?
6. З яких причин умови договору про закупівлю товарів від 13.02.2025 № Т-2726/25, укладеного з ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", відрізняються від змісту проекту договору, а саме: у розділі IV договору № Т-2726/25 вилучено абзац: «Сторони погодили, що у випадку неоплати Замовником Товару більше як 10 (десяти) календарних днів з моменту видачі Учасником видаткової накладної дана накладна анульовується.», який містив проект договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", на Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером ID: № UA-M-2025-02-24-000039 від 24-02-2025 року (згідно із Наказом від 24.02.2025 за № 16-З “Про початок моніторингу процедур закупівель”), повідомляємо наступне.
1. «Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Замовником - ОСТРИЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАТІ (далі - замовник, скорочено ОСТРИЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА) визначено обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у процедурі закупівлі — Відкриті торги з особливостями “ Бензин А-95 та Дизельне паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти)”, ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2025-01-27-007828-a, на підставі наступного.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника відповідно до фактичного обсягу витрат Бензину А-95 та дизельного палива у 2024 році та враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2025 рік. та нормами чинного законодавства
Встановлені Замовником номенклатурні позиції предмету закупівлі з відповідними технічними та якісними характеристиками обумовлено виробничою необхідністю високої якості матеріалів та сумісності з наявною технікою та обладнанням.
Запропонований товар відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови».
Для забезпечення потреб та безперебійної діяльності здійснюється закупівля даного виду товару, що є предметом закупівлі, оскільки саме ці види палива використовуються транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам і потребам замовника. Тому з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів замовник здійснює закупівлю відповідного виду товару. Придбання бензину А-95, Дизельного палива в талонах здійснюється для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів під час виконання функцій та завдань Острицької громади. В зв’язку з тим, що у Острицької сільської ради відсутнє місце зберігання нафтопродуктів, поставка товару буде здійснюватися, шляхом заправки автотранспорту замовника з АЗС учасника-переможця по талонах. Бензин А-95, Дизельне пальне в талонах номіналом 5л.,10 л, 20л які мають діяти на АЗС протягом року з моменту отримання талонів з можливістю пролонгації талонів.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону
Також, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Уповноваженою особою проаналізовано фактичне використання товарів Бензин А-95 та Дизельне паливо для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника / проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів Бензин А-95 та Дизельне паливо, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та / або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/, електронній системі закупівель «Prozorro» на дату проведення відкритих торгів
Найменування товару
(предмет закупівлі) Одиниця виміру Кількість Середньо- споживча ціна товару (ІНТЕРНЕТ) Чернівецька обл.
січень 2025 року Ціна товару
на заправках
м. Чернівці Ціна товару в ПРОЗОРРОМАРКЕТ Середня Ціна товару
Бензин А-95 літр 5000 56,42-61,99 53,76-59,99 46,50-54,0 58,00
Дизельне паливо літр 16500 53,79-56,22 50,40-58,99 47,10-58,00 56,00
Регіональні ціни на пальне Чернівецька обл.
Середні ціни у січні 2025 (грн./літр)
Дата А 95+ А 95 ДП Газ
02.01.2025 Чт 59,99 57,99 55,99 36,99
06.01.2025 Пн 60,99 58,99 56,99 37,99
07.01.2025 Вт 60,99 58,99 56,99 37,99
08.01.2025 Ср 60,99 58,99 56,99 37,99
09.01.2025 Чт 60,99 58,99 56,99 37,99
10.01.2025 Пт 60,99 58,99 56,99 37,99
14.01.2025 Вт 60,99 58,99 56,99 37,99
15.01.2025 Ср 61,49 59,49 57,99 38,49
16.01.2025 Чт 61,99 59,99 57,99 38,99
17.01.2025 Пт 61,99 59,99 57,99 38,99
20.01.2025 Пн 61,99 59,99 58,99 38,99
22.01.2025 Ср 61,99 59,99 58,99 38,99
24.01.2025 Пт 61,99 59,99 58,99 38,99
27.01.2025 Пн 61,99 59,99 58,99 38,99
Ціни на пальне на АЗС «ОККО»
Середні ціни на пальне станом
на 27.01.2025 року
(ОККО™)
Вид палива Ціна (грн.)
Бензин А-95 Pulls 61,99 0.00 0%
Бензин А-95 Євро 59,99 0.00 0%
Дизельне паливо Євро 58,99 0.00 0%
Газ авто¬мобільний 38,99 0.00 0%
Ціни на пальне на АЗС «БРСМ-Нафта»
Середні ціни на пальне станом
на 27.01.2025 року
(БРСМ-Нафта™)
Вид палива Ціна (грн.)
Бензин А-95 53,76 0.00 0%
Дизельне паливо 50,40 0.00 0%
Газ авто¬мобільний 35,42 0.07 0.189%
Ціни на пальне на АЗС «WOG»
Середні ціни на пальне станом
на 27.01.2025 року
(WOG™)
Вид палива Ціна (грн.)
Бензин А-95 Mustang 61,99 0.00 0%
Бензин А-95 Євро 5 59,99 0.00 0%
Дизельне паливо Євро 5 58,99 0.00 0%
Газ авто¬мобільний 38,98 0.00 0%
Ціни на бензин, дизпаливо, газ на АЗС України
Дата А 95 ДП
10.01.2025 Пт 59,16 53,55
14.01.2025 Вт 59,26 53,77
15.01.2025 Ср 59,56 54,06
16.01.2025 Чт 59,86 54,26
Обсяги та предмет закупівлі:
№ Найменування товару Одиниця виміру Кількість
1. Дизельне паливо (талони) літр 5000
2 Бензин А-95 (талони) літр 16500
Кількість:
Бензин А-95 – 5000 л
Дизельне паливо – 16500 л.
КЕКВ - 2210 Предмети, матеріали, обладнання та інвентар
КЕКВ - 2275 Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг (генератори)
РОЗРАХУНОК:
Бензин А-95 та Дизельне паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти)
наступні ціни:
Назва продукту Одиниця виміру Кількість Ціна одиниці товару Загальна вартість
Бензин А-95 літр 5000 58,00 290 000,00
Дизельне паливо літр 16500 56,00 924 000,00
Очікувана вартість : 1 214 000,00 грн. (Один мільйон двісті чотирнадцять тисяч гривень) з ПДВ.,
Місце поставки: 60520, Україна, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с. Остриця, вул. Зелена, будинок 1, АЗС в радіусі 10 км від місця знаходження замовника торгів
2. «Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК»
Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету
Відповідно до рішення ХХХІІІ сесії VIII № 458-33/24 від 16 грудня 2024 року про бюджет Острицької сільської територіальної громади на 2025 рік (https://ostrycka-gromada.gov.ua)
КПКВК 2210 2275
0110150 94 315,00 23 542,00
0111010 - 9 873,00
0111021 1 000 000,00 59 745,00
0118130 37 525,00 -
Всього: 1 131 840,00 82 160,00
3. «Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».
Стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
https://rada.info/upload/users_files/044184171b36cdc335024354a2f35d22e2f82f3fdocx
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу. Аналогічна позиція викладена в Постанові Третього апеляційного адміністративного суду № 160/1084/22 від 09.01.2023 року де зазначено, що «Разом з тим, згідно ч.1, п.3 ч.2 ст.22 Закону №922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону.
4. «Чому Вами під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину та дизельного палива, чим не дотримано вимог пункту 14 Порядку № 1082?»
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» зі змінами та доповненнями: «3. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.». Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено Код за Єдиним закупівельним словником та Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020.
5. «З яких причин тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі?»
Уповноваженою особою розроблено Додатки в одному документі (помилково). Перелік документів які подаються учасником, та які подаються переможцем не розділено в окремі файли, до тендерної документації.
Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у запиті інформацію та норми Особливостей. Вказана інформація буде врахована у подальших процедурах закупівель, що здійснюються замовником.
6. З яких причин умови договору про закупівлю товарів від 13.02.2025 № Т-2726/25, укладеного з ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", відрізняються від змісту проекту договору, а саме: у розділі IV договору № Т-2726/25 вилучено абзац: «Сторони погодили, що у випадку неоплати Замовником Товару більше як 10 (десяти) календарних днів з моменту видачі Учасником видаткової накладної дана накладна анульовується.», який містив проект договору?».
В даному випадку замовником допущено технічну помилку (описку) при розробленні проекту договору. Відповідно для уникнення невідповідностей в ході виконання зобов’язань по договору як замовником, так і постачальником товару та порушень норм чинного законодавства, замовником при укладенні даного договору усунуто дану помилку. Дані зміни не є істотними змінами та не впливають на суму та кількіть товару.
Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, коли видано товар покупцю та оформлена і підписана з обох боків видаткова накладна на цей товар, то видаляти (знищувати, анульовувати тощо) її не можна. Можливо тільки повернути товар постачальнику з оформленням накладної на повернення товару