Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 18.02.2025, договір від 17.02.2025 №40, укладений з Комунальним унітарним підприємством «ЕкоВін», пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26.02.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю талонів з прийому та захоронення перероблених побутових відходів очікуваною вартістю 2248129,24 грн шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови №1178.
Так, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: товари можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до норм пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель за винятком, наведеним у абзаці 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови №1178, оприлюднено 18.02.2025 звіт про договір про закупівлю та договір від 17.02.2025 №40.
Проте, на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи та договором від 17.02.2025 №40 не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погодженого (затвердженого) керівником Замовника та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
Порушення усуното шляхом оприлюднення інформації, уповноважену особу попереджено про відповідальність та організовано проходження чергового навчання з питань публічних закупівель, з метою недопущення в подальшому встановлених порушень. Зауваження будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надавння пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі талонів з прийому та захоронення перероблених побутових відходів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-18-012994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Обгрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалось на підставі фактичної кількості абонентів, яким надається послуга з вивезення ТПВ, кількості метрів кубічних твердих побутових відходів які вивозяться на полігон для захоронення та розміру встановленого тарифу на дані послуги, з урахуванням обсягів за попередні періоди.
2. Під час публікації звіту про договір про закупівлю було допущено механічну помилку, та не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. З метою виправлення даної помилки, здійснено опрелюднення відповідного протоколу та обгрунтування підстави для здійснення даної закупівлі, через функцію зміни до договору.