Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕБЕНМЕД», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 30.12.2024 № 1 до Договору № 417, не допускати виявлене порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-11-12-014642-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.11.2024 № 279 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.11.2024; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕБЕНМЕД» (далі – ТОВ «ЛЕБЕНМЕД»); протокол уповноваженої особи від 21.11.2024 № 292; повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2024; договір від 29.11.2024 № 417 (далі – Договір № 417); Додаткова угода від 31.12.2024 № 2 до Договору № 417; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 03.01.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 27.02.2025 та 05.03.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення даної процедури закупівлі Замовником та учасником ТОВ «ЛЕБЕНМЕД» (далі – Сторони) укладено договір від 29.11.2024 № 417 (Договір № 417) на суму 3 871 816,40 грн з ПДВ.
Так, до Договору № 417 Сторонами внесено зміни та укладено Додаткову угоду від 30.12.2024 № 1, якою прийнято рішення про внесення змін до тексту Специфікації (Додатку 1 до Договору № 417) та Додаткову угоду від 31.12.2024 № 2, якою прийнято рішення про продовження дії Договору № 417 до 31 березня 2025 року.
Відповідно до абзацу другого пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору та Додаткову угоду від 31.12.2024 №1, чим порушив вимоги абзацу другого пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2025
Повідомляємо про розміщення в електронній системі закупівель Додаткової угоди від 30.12.2024 № 1 до Договору № 417.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2025
-
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Медичні матеріали для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-12-011845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування даної закупівлі.
3. Чому Вами невірно обрано та застосовано процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями для закупівлі медичних виробів (інтродюсера, коронарного провідника, катетера провідникового, аспіраційного катетера, стент-системи), які віднесені до переліку згідно з Додатком 1 до Особливостей № 1178, вартість яких перевищує 50 000,00 грн, оскільки у разі, коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з Додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822?
4. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «ЛЕБЕНМЕД», якщо пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації (учасник не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, оскільки надав договір від 17.10.2023 № ВТ-61, предметом якого є медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування, який не є аналогічним предмету даної закупівлі, тому що відповідно до пункту 1.1.1. розділу І Додатку 2 ТД Замовником зазначено, що аналогічним є договір за предметом закупівлі чи за кодом Медичні матеріали код 33140000-3 згідно ДК 021:2015 (Медичні матеріали для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень та документів у межах здійснення моніторингу
UA-M-2025-02-24-000031 від 24.02.2025 р. повідомляємо наступне:
З приводу питань:
- Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що у зв’язку із створенням відділення інтервенційної нейрохірургії, кардіології та реперфузійної терапії виникла необхідність у закупівлі медичних матеріалів для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались працівниками лікарні відповідно до специфіки роботи новоствореного відділення.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник керується Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275, зокрема, методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, яка міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Крім того Замовником отримано комерційні пропозиції від трьох постачальників даного предмету закупівлі (скановані копії додаються).
- Надайте інформацію стосовно джерела фінансування даної закупівлі.
Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти отримані відповідно до Договору про медичне обслуговування населення з програмою медичних гарантій.
- Чому Вами невірно обрано та застосовано процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями для закупівлі медичних виробів (інтродюсера, коронарного провідника, катетера провідникового, аспіраційного катетера, стент-системи), які віднесені до переліку згідно з Додатком 1 до Особливостей № 1178, вартість яких перевищує 50 000,00 грн, оскільки у разі, коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з Додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822?
Додатком 1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 передбачено Перелік лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу. Зокрема, серед іншого, Перелік містить розділ «Медичні вироби для лікування хворих із серцево-судинними захворюваннями», до якого входять зазначені Вами інтродюсер, коронарний провідник, катетер провідниковий, аспіраційний катетер та стент-системи. В той час як медичні вироби, що закуповуються в рамках процедури закупівлі UA-2024-11-12-011845-a, призначені для лікування нейроінтервенцій, а саме інсультів. Тобто не належать до розділу «Медичні вироби для лікування хворих із серцево-судинними захворюваннями».
- Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «ЛЕБЕНМЕД», якщо пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації (учасник не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, оскільки надав договір від 17.10.2023р. № ВТ-61, предметом якого є медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування, який не є аналогічним предмету даної закупівлі, тому що відповідно до пункту 1.1.1. розділу І Додатку 2 ТД Замовником зазначено, що аналогічним є договір за предметом закупівлі чи за кодом Медичні матеріали код 33140000-3 згідно ДК 021:2015 (Медичні матеріали для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань)?
Додатком 2 до тендерної документації, а саме пунктом 1.1.1 було передбачено надання копії аналогічного договору (договорів), щодо придбання товару Медичні матеріали код 33140000-3 згідно ДК 021:2015 (Медичні матеріали для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань). Згідно цього ж пункту, Аналогічним є договір, що є аналогічним за предметом закупівлі чи за кодом Медичні матеріали код 33140000-3 згідно ДК 021:2015 (Медичні матеріали для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань). Пунктами 1.1. та 1.3 Договору № ВТ-61 від 17.10.2023 року, який ТОВ «ЛЕБЕНМЕД» було надано у складі пропозиції, передбачається що товар, який є предметом даного Договору, визначено за кодом 33140000-3 Медичні матеріали. Таким чином, на думку Замовника, Договір є аналогічним за кодом Медичні матеріали код 33140000-3 згідно ДК 021:2015, як це передбачено Додатком 2
28.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Медичні матеріали для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-12-011845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чи укладалася додаткова угода № 1 до Договору від 29.11.2024 № 417? Якщо так, то надайте копію такої угоди.
2. Надайте інформацію про стан виконання Договору від 29.11.2024 № 417 та суму оплати за даним договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.03.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень та документів у межах здійснення моніторингу
UA-M-2025-02-24-000031 від 28.02.2025 р. повідомляємо наступне:
З приводу питань:
- Чи укладалася додаткова угода № 1 до Договору від 29.11.2024 № 417? Якщо так, то надайте копію такої угоди.
Надаємо скановану копію додаткової угоди № 1 до Договору від 29.11.2024 № 417.
- Надайте інформацію про стан виконання Договору від 29.11.2024 № 417 та суму оплати за даним договором.
Продавцем передано а Покупцем прийнято увесь перелік Медичних матеріалів для лікування гострого ішемічного інсульту з нейроваскулярних втручань згідно Договору від 29.11.2024р. № 417. Сума оплати 3 871 816,40 грн.