Висновок
За результатами дослідження питання законності внесення змін до укладеного договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: законності внесення змін до укладеного договору відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №4" Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, укладений з ТОВ «Фірма «Технокомплекс» договір від 23.04.2024 №81 із додатковими угодами, відповідь Замовника від 27.02.2025 на запит від 24.02.2025.
За результатами дослідження законності внесення змін до укладеного договору від 23.04.2024 №81 з урахуванням інформації Замовника від 27.02.2025, наданої на запит, порушень не встановлено.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: ДІАЛОГ ДЛЯ МОНІТОРИНГУ 1. Запит замовнику на пояснення Дата: 2025-02-25
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-13-012419-a), яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством "Міська лікарня №4" Запорізької Міської Ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Згідно інформації оприлюдненої Замовником у електронній системі закупівель, 30.12.2024 ним було укладено додаткову угоду №2 до договору про закупівлю від 23.04.2024 №81, відповідно до якої дію договору продовжено до 31.12.2025 у зв’язку з наявністю документально підтверджених об’єктивних обставин. З огляду на вказане, прошу надати інформацію з підтверджуючими документами щодо причин, через які було продовжено дію договору.
2) Прошу надати інформацію з підтверджуючими документами щодо стану виконання договору від 23.04.2024 №81 (обсяги поставленого товару та суми сплачених коштів).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
27.02.2025 · Замовник: пояснення (інформацію, документи)
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі — Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Відповідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цим пунктом.
Отже, Законом та Особливостями встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей.
Так, відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та / або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проєктом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей.
При цьому, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Таким чином, Особливості не містять обмежень щодо можливості продовження як окремо строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг, так і строку дії договору в цілому у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
1. На 30.12.2024 року стан виконання договору від 23.04.2024 №81 показані в акті звірки розрахунків з 23.04.2024 по 30.12.2024 КНП «Міська лікарня №3»ЗМР, КНП «Міська лікарня №4»ЗМР. (Додаються)
2. 30.12.2024 нами було укладено додаткову угоду №2 до договору про закупівлю від 23.04.2024 №81, відповідно до якої дію договору продовжено до 31.12.2025 у зв’язку з наявністю документально підтверджених об’єктивних обставин:
- Лист від виробника № 336 від 23.12.2024 р. додається;
- збільшення операційних втручань майже в двічі за період вересень-грудень 2024 року, а саме: з вересня 2024 року кількість була 807, а на початку 2025 року – стала 1247;
- порядок цін на товар від виробника на 2025 рік збережений на рівні 2024 року;
- Рішенням Запорізької міської ради № 332 від 27.05.2024 «Про заходи з проведения реорганiзацii юридичноi особи - комунального некомерцiйного пiдприємства «Мiська лiкарня №3» Запорiзькоi мiськоi ради шляхом приєднання до комунального некомерцiйного пiдприємства «Мiська лiкарня №4» Запорiзькоi мiськоi ради», розпочався процес об’єднання двох лікарень;
- відкриття нових відділень в КНП«Мiська лiкарня №4» Запорiзькоi мiськоi ради» з 01.01.2025 року.