Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Білоусова В.В. та ФОП Смоліної О.В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська стоматологічна поліклініка» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2025; запитання до процедури закупівлі та надання відповідей на них; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Білоусова Віталія Всеволодовича (далі – ФОП Білоусов В.В.); тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Смоліної Олени Володимирівни (далі – ФОП Смоліна О.В.); протокольні рішення уповноваженої особи від 23.01.2025 та від 29.01.2025; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Смоліною О.В. у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 04.02.2025 № 19; пояснення Замовника, отримані 27.02.2025 в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення щодо відхилення не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тендерної пропозиції ФОП Білоусова В.В.
За результатами проведеного аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Білоусова В.В. було з’ясовано, що відповідно до додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи (сертифікати) щодо відповідності запропонованого товару технічним умовам та вимогам, та надати гарантійний лист учасника у довільній формі про те, що термін зберігання та придатності товару на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну зберігання та придатності, встановленого виробником.
ФОП Білоусов В.В. надав у складі тендерної пропозиції зазначені документи. Однак, відповідно до протоколу Уповноваженої особи від 23.01.2025 № 10, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Білоусова В.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що в гарантійному листі та деклараціях виробника термін зберігання та придатності деяких товарів менший, ніж того вимагає тендерна документація (гіпохлорид натрію 3%, лателюкс флоу). Проте, тендерна документація не містить вимог про те, що документи (сертифікати) повинні підтверджувати термін зберігання та придатності товару. Зазначена вимога підтверджується гарантійним листом, який був наданий учасником ФОП Білоусовим В.В. у складі тендерної пропозиції у файлі «Аналогічні договори + Листи.pdf».
Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію ФОП Білоусова В.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, Замовник порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Крім того, аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист учасника у довільній формі про те, що термін зберігання та придатності товару на момент поставки повинен складати не менше 80 % від загального терміну зберігання та придатності, встановленого виробником. Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Смоліна О.В., тендарна пропозиція якої була нступною економічно вишгідною після тендерної пропозиції ФОП Білоусова В.В., не надала гарантійний лист про те, що термін зберігання та придатності товару на момент поставки повинен складати не менше 80% від загального терміну зберігання та придатності, встановленого виробником.
Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Смоліної О.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Смоліної О.В. за наявності підстав, які стали причиною для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Білоусова В.В., Замовник не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону, а саме: не забезпечив рівне ставлення до учасників і об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 17.03.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-005231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- чому Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Білоусова В.В. у зв’язку з тим, що в гарантійному листі та деклараціях виробника термін зберігання та придатності деяких товарів менший ніж того вимагає тендерна документація (гіпохлорид натрію 3%, лателюкс флоу), проте у тендерній документації не вимагалося, що документи (сертифікати) повинні підтверджувати термін зберігання та придатності товару. Зазначена вимога підтверджується гарантійним листом, який був наданий учасником у файлі «Аналогічні договори + Листи.pdf» ?
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Смоліної О.В., якщо вона не надала гарантійний лист про те, що термін зберігання та придатності товару на момент поставки повинен складати не менше 80% від загального терміну зберігання та придатності, встановленого виробником, на вимогу додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2025 · Замовник: Відповідь
Обгрунтування розміру витрат та очікувана вартість предмету закупівлі здійснено згідно методики порівняння ринкових цін.
Тендерну пропозицію ФОП Білоусов В.В. відхилено в зв'язку з невідповідністю товару (гіпохлорид натрію 3%) терміну зберігання та придатності ( декларація на товар від 08.05.2020року). З ФОП Смоліна О.В. угода буде розірвана.