Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Воропая В. Г. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Гуманітарного відділу виконавчого комітету Буцької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2025 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Воропая Василя Григоровича (далі – ФОП Воропай В. Г.); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ФОП Воропаєвим В.Г. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.02.2025 №5 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ФОП Воропая В.Г.; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Воропаєм В. Г. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 06.03.2025 в електронній системі закупівель; договір від 19.02.2025 № 48; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 6.5.3 пункту 6.5 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник надає Експертний висновок щодо наявності в палива ознак альтернативного палива, виданий випробувальним центром уповноваженого державного підприємства Мінекономіки України на ім’я учасника закупівлі або офіційного постачальника учасника товару. На підтвердження правомочності випробувального центру проводити вказані дослідження, учасники подають чинний атестат про акредитацію, що виданий Національним агентством з акредитації України, з додатками до такого атестату, якщо такі мають місце.
Проте, учасником не надано чинний атестат про акредитацію, що підтверджує правомочність випробувального центру проводити вказані дослідження. В складі тендерної пропозиції ФОП Воропая В. Г. надано атестат про акредитацію випробувального центру державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрованого у Реєстрі 17.02.2022 за № 20238, виданий Національним агентством з акредитації України, який дійсний лише до 25 грудня 2024 року.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Воропаєм В. Г. у тендерній пропозиції щодо надання чинного атестату про акредитацію, що підтверджує правомочність випробувального центру проводити вказані дослідження.
Крім того, відповідно до пункту 5.1 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації якість продукції повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Деревина дров`яна 1 групи повинна відповідати чинним вимогам ДСТУ EN 15234-1:2013 «Тверде біопаливе. Забезпечення якості Частина 1. Загальні вимоги»; ДСТУ EN 15234-5:2018 «Біопаливе тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання»; ТУ У 02.2-41645960-001:2024 «Деревина паливна. Технічні умови» п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5); ТУ У 02.2-40236722-001:2023 «Деревина дров`яна. Технічні умови» п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3 п.п. 1,6,8,10); ДГН 6.6.1-120-2005 «Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини», що підтверджується документально шляхом подання документів про якість.
Проте, ФОП Воропаєм В. Г. не надано в складі тендерної пропозиції документів про якість, що підтверджують, що деревина дров`яна 1 групи відповідає вимогам ТУ У 02.2-41645960-001:2024 «Деревина паливна. Технічні умови» п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5).
Відсутність інформації та / або документів, яка / які підтверджує / підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Воропая В. Г. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2025-02-24-000026 ● a0d88e4c31c449da83d1dcc51597673e від 14 березня 2025 року (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Шмігель Юлією Іванівною та затверджений заступником начальника управління – начальник відділу Мельником Сергієм Івановичем.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Воропая В. Г. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено..».
Разом з цим Висновком встановлено ознаки порушення в частині відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Воропая В. Г. умовам тендерної документації. Так Висновком зазначено: «учасником не надано чинний атестат про акредитацію, що підтверджує правомочність випробувального центру проводити вказані дослідження» та «ФОП Воропаєм В. Г. не надано в складі тендерної пропозиції документів про якість, що підтверджують, що деревина дров`яна 1 групи відповідає вимогам ТУ У 02.2-41645960-001:2024 «Деревина паливна. Технічні умови» п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5).»
Також, висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
«шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.».
Під час Моніторингу нами надано пояснення та власне підтверджуючі документи, що свідчать про малозначність встановлених фактів невідповідності в силу можливості перевірити запитувану інформацію про відповідність технічним вимогам учасника як у публічному доступі (шляхом переходу на офіційну сторінку Національного агентства з акредитації України за посилання https://naau.org.ua/ в розділі Перелік випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/) містить актуальний (чинний) перелік таких установ, що можуть здійснювати відповідні випробування, в тому числі мають на це належні повноваження, такі як атестат акредитації) так і зі змісту документів в складі тендерної пропозиції ФОП Воропая В.Г., яким підтверджено відповідність товару чинним вимогам ДСТУ EN 15234-1:2013 "Тверде біопаливе. Забезпечення якості Частина 1. Загальні вимоги"; ДСТУ EN 15234-5:2018 "Біопаливе тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання"; ТУ У 02.2-40236722-001:2023 "Деревина дров`яна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3 п.п. 1,6,8,10); ДГН 6.6.1-120-2005 "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини".
Однак Органом контролю зазначені пояснення не були взяті до уваги як переконливі для прийняття рішення про відсутність порушень Замовника.
Начальником Гуманітарного відділу виконавчого комітету Буцької селищної ради уважно розглянуто результати Моніторингу, Висновок Моніторингу та прийнято рішення розірвати Договір про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди.
Постачальник ФОП Воропай В.Г. не заперечує також щодо можливості здійснити передбачене припинення Договору про закупівлю №48 від 19.02.2025 року (далі - Договір) на підставі Висновку Моніторингу.
Вказана додаткова угода №1 від 18 березня 2025 року укладена і оприлюднена в системі Prozorro 18.03.2025. Також в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-04-007125-a на сторінці закупівлі 18.03.2025 оприлюднено Звіт про виконання Договору та зазначенням суми оплати Договору – 750960,00 грн. Відтак Договір є розірваним станом на 18.03.2025.
З огляду на вказане Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, що передбачені Висновком Моніторингу зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, а також здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.
Наразі Договір про закупівлю є розірваним, доказом чого слугує оприлюднена в Prozorro додаткова угода №1 від 18.03.2025 року та відповідно Звіт про виконання/розірвання Договору. Правопорушення, які установлені результатами моніторингу виправлені шляхом відміни тендеру.
Гуманітарний відділ виконавчого комітету Буцької селищної ради зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
- Додаткова угода №1 від 18.03.2025 року про розірвання Договору
Оцінка ДАСУ від 25.03.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-04-007125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-02-04-007125-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Воропая Василя Григоровича (далі - ФОП Воропай В.Г.) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до пункту 5.1 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі» якість продукції повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Деревина дров`яна 1 групи повинна відповідати чинним вимогам ДСТУ EN 15234-1:2013 "Тверде біопаливе. Забезпечення якості Частина 1. Загальні вимоги"; ДСТУ EN 15234-5:2018 "Біопаливе тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання"; ТУ У 02.2-41645960-001:2024 "Деревина паливна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5); ТУ У 02.2-40236722-001:2023 "Деревина дров`яна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3 п.п. 1,6,8,10); ДГН 6.6.1-120-2005 "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137) Cs та (90) Sr у деревині та продукції з деревини", що підтверджується документально шляхом подання документів про якість.
Проте, ФОП Воропаєвим В.Г. не надано в складі тендерної пропозиції документів про якість, що підтверджують, що деревина дров`яна 1 групи відповідає вимогам ТУ У 02.2-41645960-001:2024 "Деревина паливна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5);
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Воропая В.Г. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Відповідно до підпункту 6.5.3 пункту 6.5 Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі» учасник надає Експертний висновок щодо наявності в палива ознак альтернативного палива, виданий випробувальним центром уповноваженого державного підприємства Мінекономіки України на ім’я учасника закупівлі або офіційного постачальника учасника товару. На підтвердження правомочності випробувального центру проводити вказані дослідження, учасники подають чинний атестат про акредитацію, що виданий Національним агентством з акредитації України з додатками до такого атестату, якщо такі мають місце. Проте, учасником не надано чинний атестат про акредитацію, що підтверджує правомочність випробувального центру проводити вказані дослідження.
В складі тендерної пропозиції ФОП Воропая В.Г. надано атестат про акредитацію випробувального центру державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрованого у Реєстрі 17.02.2022 за № 20238, що виданий Національним агентством з акредитації України, який дійсний лише до 25 грудня 2024 року.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.03.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА МОНІТОРИНГ
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-03-03 16:23:02) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-02-24-000026 ● a0d88e4c31c449da83d1dcc51597673e, затвердженого Начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною ВЕЛЬКО (наказ від 24.02.2025 № 23-З).
За Моніторингом поставлено ряд запитань до Замовника щодо тендерної пропозиції ФОП ВОРОПАЙ В.Г.
Гуманітарний відділ виконавчого комітету Буцької селищної ради, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015, код 03410000-7 – Деревина (Деревина дров’яна) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-04-007125-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1 100 000,00 (один мільйон сто тисяч гривень 00 копійок) грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період) 2023/2024 років із відповідним прогнозуванням на 2025 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб–сайті Товарної біржі «Українська товарна біржа» за посиланням https://www.ueex.com.ua/ в розділі «Біржові котирування: Деревина. Індекси та інші цінові показники ТОВ «Українська енергетична біржа» Біржові котирування. Деревина. Індекси та інші цінові показники» за посиланням https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/wood/indexes/. Також порівняльним аналізом ціни на деревину без врахування вартості на їх доставку порівнювались ціни з використанням державної платформи «ДіЯ» за посиланням https://drovae.gov.ua/.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників деревини на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни товару включена вартість товару, закупованої постачальником на оптовому ринку або через біржові аукціони лісових господарств, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка (маржа) постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Розмір бюджетного призначення: 1 100 000,00 згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника.
2. Обґрунтування якісних та технічних характеристик та оприлюднення інформації на власному веб-сайті Замовника
Нормативно-правове регулювання. Закупівля деревини, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинна відповідати вимогам технічних вимог «Деревина дров’яна».
Обґрунтування якісних характеристик. ДК 021:2015, код 03410000-7 – Деревина (Деревина дров’яна): діаметр 10-40 см; довжина не менше 100 см. Кількість 500 м.куб.
2. Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:
- доставка товару за адресою замовника, витрати на перевезення, проведення розвантажувально-навантажувальних робіт.
3. Загальні умови поставки товарів:
- Виконавець забезпечує суворе дотримання правил прийому сировини.
- Строк постачання товару протягом 2025 року але не пізніше 31 грудня 2025 року згідно заявок, наданих Замовником торгів але не пізніше 10 днів з дати отримання заявки замовника учасником.
4. Поставка здійснюється за адресою замовника в робочі дні та години.
4.1. Вимоги до групи порід: дуб, ясен, граб, акація.
Технічні, якісні характеристики по предмету закупівлі мають відповідати нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:
- доставка товару до місця, передбаченого цією документацією.
Також обґрунтування якісних та технічних характеристик наведено у додатку 3 тендерної документації:
5. Вимоги щодо якості продукції:
5.1. Якість продукції повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Деревина дров`яна 1 групи повинна відповідати чинним вимогам ДСТУ EN 15234-1:2013 "Тверде біопаливе. Забезпечення якості Частина 1. Загальні вимоги"; ДСТУ EN 15234-5:2018 "Біопаливе тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання"; ТУ У 02.2-41645960-001:2024 "Деревина паливна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5); ТУ У 02.2-40236722-001:2023 "Деревина дров`яна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3 п.п. 1,6,8,10); ДГН 6.6.1-120-2005 "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини", що підтверджується документально шляхом подання документів про якість.
Щодо суті питання про факт оприлюднення інформації на веб-сайті Замовника
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так, преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права, які б зобов’язували уповноважену особу вносити інформацію в інше місце крім системи Prozorro
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-02-04-008347-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-02-04-007125-a
Додатково варто зазначити, що Гуманітарний відділ виконавчого комітету Буцької селищної ради не маючи обов’язку в розміщенні вказаної інформації згідно Закону України «Про публічні закупівлі»» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовником належним чином здійснено розміщення інформації саме на веб-порталі Уповноваженого органу prozorro.gov.ua.
3. Щодо питання чому не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Воропая Василя Григоровича в частині необхідності підтвердження відповідності технічній специфікації за Додатком 3 тендерної документації, а саме в розрізі вимоги про надання документів про якість, що підтверджують, що деревина дров`яна 1 групи відповідає вимогам ТУ У 02.2-41645960-001:2024 "Деревина паливна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Пунктом 1 частини 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатках №1, №2 та №3 до тендерної документації.»
Частиною 6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
6.1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.2. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
6.3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
Додатком 3 до тендерної документації серед іншого визначено:
«Якість продукції повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Деревина дров`яна 1 групи повинна відповідати чинним вимогам ДСТУ EN 15234-1:2013 "Тверде біопаливе. Забезпечення якості Частина 1. Загальні вимоги"; ДСТУ EN 15234-5:2018 "Біопаливе тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання"; ТУ У 02.2-41645960-001:2024 "Деревина паливна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5); ТУ У 02.2-40236722-001:2023 "Деревина дров`яна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3 п.п. 1,6,8,10); ДГН 6.6.1-120-2005 "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини", що підтверджується документально шляхом подання документів про якість.»
На виконання вказаного учасником ФОП Воропай В.Г. надано файли із наступними іменами:
- «гарантійні листи», «сертифікати деревина», «довідки тендерної пропозиції», «ТУ У» якими учасником підтверджено відповідність вимог технічної специфікації Замовника до характеристик товару, який пропонується учасником.
Поряд з цим, формування вимоги за тендерною документацією в частині підтвердження якості товару зазначеним вище стандартам передбачало підтвердження принаймні одного із вказаних стандартів, а не усіх одночасно. З огляду на вказане учасником-переможцем зокрема підтверджено відповідність свого товару принаймні вимогам ТУ У 02.2-40236722-001:2023, що цілком відповідає умовам закупівлі. З цих причин необхідності у пітвердженні додатково ще і вимогам ТУ У 02.2-41645960-001:2024 "Деревина паливна. Технічні умови" п. 4.3.1 (табл. 2; табл. 3; табл. 4, табл. 5) не було.
4. Щодо питання про відсутність Атестату № 20238 випробувального центру державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрованого у Реєстрі 17.02.2022 за № 20238, що виданий Національним агентством з акредитації України, який дійсний лише до 25 грудня 2024 року і наданий в складі тендерної пропозиції ФОП Воропай В.Г.
Додатком 3 до тендерної документації серед іншого визначено:
«6.5.3. Експертний висновок щодо наявності в палива ознак альтернативного палива, виданий випробувальним центром уповноваженого державного підприємства Мінекономіки України на ім’я учасника закупівлі або офіційного постачальника учасника товару. На підтвердження правомочності випробувального центру проводити вказані дослідження, учасники подають чинний атестат про акредитацію, що виданий Національним агентством з акредитації України з додатками до такого атестату, якщо такі мають місце.»
На виконання вказаних вимог за тендерною документацією учасником надано файли із наступними іменами «Атестат 170222» та «20238_Сфера акредитації_ч1», «20238_Сфера акредитації_ч2.pdf».
Згідно тендерної документації Замовник має право перевірити самостійно інформацію, якщо така інформація розміщена у публічному доступі.
Шляхом переходу на офіційну сторінку Національного агентства з акредитації України за посилання https://naau.org.ua/ в розділі Перелік випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/) містить актуальний (чинний) перелік таких установ, що можуть здійснювати відповідні випробування, в тому числі мають на це належні повноваження, такі як атестат акредитації.
Зокрема під номером 20238 цього переліку за посиланням https://naau.org.ua/userfiles/files/17025-VL_15_08_2023.pdf і розміщена інформація про випробувальний центр державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації».
З огляду на вказане підстав сумніватись у чинності Атестату акредитації № 20238 випробувального центру державного підприємства «Рівненський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», зареєстрованого у Реєстрі 17.02.2022 за № 20238, що виданий Національним агентством з акредитації України у нас не було.
Хочемо підсумувати, що на момент розгляду пропозиції ФОП Воропай В.Г. ми керувались основним критерієм оцінки пропозицій, який визначений Законом України «Про публічні закупівлі» та передбачений у вимогах за частиною 1 розділу 5 тендерної документації – «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.»
На наш погляд виявлені в ході Моніторингу зауваження є спірними, оскільки прямо не впливають ні на результати торгів, ні технічні характеристики до предмета закупівлі.
Поряд з цим процедура закупівлі наразі є завершеною з укладанням Договору із ФОП Воропай В.Г.
В свою чергу якщо наші доводи не є переконливими та з метою дотримання основних принципів здійснення закупівлі у випадку формування Висновком Моніторингу зобов’язань щодо передчасного припинення Договору Замовником, готові розпочати процес розірвання Договору і повідомити Постачальнику (учаснику-переможцю) про виявлені порушення Органом контролю.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275.