Послуги з перевезення учнів і вчителів сіл Комарівка, Хильки, Шендерівка, Нова-Буда до Шендерівської гімназії та учнів і вчителів 10-11 класів сіл Хильки, Комарівка та...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60140000-1: Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-006352-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кудли Ю.А. невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, на вимогу пункту 1 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації ФОП Кудла Ю.А. не надав копію паспорта громадянина України. Крім того, на вимогу підпункту 2.1 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації у наданій ФОП Кудлою Ю.А. довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначена модель транспортного засобу SPRINTER 31: CDI не відповідає інформації у Свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СХК 779667 SPRINTER 313: CDI.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Щодо першого питання вашого запиту, стосовно отримання пояснень (інформації, документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі:

Згідно частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель.

При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Послуги з перевезення учнів і вчителів сіл Комарівка, Хильки, Шендерівка, Нова-Буда до Шендерівської гімназії та учнів і вчителів 10-11 класів сіл Хильки, Комарівка та Шендерівка до Стеблівського ліцею – опорного закладу загальної середньої освіти (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 60140000-1 – Нерегулярні пасажирські перевезення)», очікуваної вартості предмета закупівлі використано, в тому числі, примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, зокрема, в частині визначення потреби в послугах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника щодо забезпечення безперебійного навчального процесу здобувачів освіти та вчителів, а також в частині проведення консультацій з ринком, зокрема шляхом отримання комерційних (цінових) пропозицій від учасників даного ринку, надавачів послуг, перевізників тощо, в свою чергу, це дозволило визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.

В свою чергу, рішення Стеблівської селищної ради є обов’язковим для виконання, оскільки відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. А також, відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Розмір витрат (бюджетного призначення) визначено згідно рішення Стеблівської селищної ради № 53-2/VIII від 20.12.2024 року «Про бюджет Стеблівської селищної територіальної громади на 2025 рік», зокрема Додатку № 3, що додаються.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі і запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання, Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, а також використано ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2025 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах надавачів послуг (перевізників) даного ринку, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками.

Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було використано, зокрема, інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Для отримання відповідних комерційних пропозицій від учасників ринку замовником було направлено запити та отримано комерційні пропозиції з наступними ціновими показниками за 1 кілометр пробігу, а саме: 30,50 грн без ПДВ та 31,00 грн без ПДВ відповідно (зазначені комерційні пропозиції додаються у вигляді прикріплених файлів).

Отже, для визначення очікуваної вартості прийнято розмір бюджетного призначення, затвердженого для замовника у встановленому порядку, та з підтвердженням можливості отримання послуг згідно запитуваних цінових (комерційних) пропозицій від учасників ринку, при цьому враховано, що згідно ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

За наявності затверджених у встановленому порядку кошторисних призначень та сукупності отриманої інформації від учасників ринку, прийнято рішення здійснити організацію та проведення процедури закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оприлюдненням вказаної закупівлі на вебпорталі уповноваженого органу.

Щодо другого питання вашого запиту, стосовно того, чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кудли Ю.А. невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією:

Із зазначеного питання, варто зазначити, що інформація про зазначену процедуру закупівлі міститься у публічному доступі на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, та, в цілому доступна для перегляду та аналізу.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, щодо учасника ФОП "Кудла Юрій Анатолійович" замовником було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно даного учасника було визначено переможцем процедури закупівлі, та, як наслідок, в електронній системі закупівель замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. В свою чергу, жодних невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником, та/або подання яких передбачалося тендерною документацією замовником виявлено не було.

Щодо ненадання на вимогу пункту 1 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації копії паспорта громадянина України, повідомляємо, що умовами тендерної документації, зокрема, як вже було зазначено, пунктом 1 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, передбачений перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (в тому числі на підпис тендерної пропозиції з використанням електронного підпису). Далі мовою оригіналу: «повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (в тому числі на підпис тендерної пропозиції з використанням електронного підпису)* підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції наступних документів: … для фізичних осіб-підприємців, що подають тендерну пропозицію від власного імені та особисто підписують документи тендерної пропозиції замовник самостійно та з використанням інформації, що знаходиться у вільному (публічному) доступі або з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань перевіряє відповідну інформацію про реєстрацію суб’єкта господарювання. У випадку, якщо від імені фізичної особи-підприємця документи тендерної пропозиції та/або тендерна пропозиція засвідчується підписом представника такої особи, повноваження представника повинні підтверджуватись нотаріально посвідченою довіреністю, копія якої відповідно надається у складі документів тендерної пропозиції. Учасник – фізична особа, що подає від власного імені тендерну пропозицію на участь у відкритих торгах у складі такої пропозиції надає копію паспорту громадянина України (можуть надаватись копії лише окремих сторінок, що містять інформацію про ПІБ особи та щодо громадянства), а також копію документу про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків для такої особи.». ФОП "Кудла Юрій Анатолійович" є учасником ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ, а не учасником ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ. В свою чергу, в тендерній документації не було встановлено жодних вимог, щодо надання учасником (фізичною особою-підприємцем) паспорта громадянина України. Крім того, умовами тендерної документації чітко передбачено, що замовник самостійно та з використанням інформації, що знаходиться у вільному (публічному) доступі або з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань перевіряє відповідну інформацію про реєстрацію суб’єкта господарювання щодо учасника фізичної особи-підприємця.

Отже, в зазначеній частині відсутні будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Щодо нібито невідповідності інформації у наданій ФОП Кудлою Ю.А. довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та Свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СХК 779667, повідомляємо наступну інформацію: у складі тендерної пропозиції учасника ФОП "Кудла Юрій Анатолійович" міститься файл з назвою «Документи тендерної пропозиції.pdf». Зміст даного файлу налічує 21 сторінку, на яких викладені скановані копії документів, що складені учасником, оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника та відбитком печатки учасника. На кожній сторінці зазначеного файлу, наявні ознаки дефектів друку принтера, зокрема наявні білі симетричні смуги, які, в тому числі, відображені на сторінці 11 даного файлу, де міститься надана учасником «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Згаданий вище дефект друку, у вигляді білої симетричної смуги, проходить через другий стовпчик наданої учасником таблиці, та дещо ускладнює можливість перегляду зазначеної в таблиці інформації, зокрема, інформації про модель транспортного засобу. Водночас, за допомогою найпростіших програмних засобів комп’ютерного обладнання, таких як «збільшення масштабу документа» та/або «приближення окремих фрагментів документу», можна забезпечити можливість та доступність перегляду відповідної інформації, зокрема і інформації про марку, модель, тип зазначеного учасником транспортного засобу, а саме: Марка – MERCEDES-BENZ; модель – SPRINTER 313 CDI; тип – АВТОБУС – ЗАГАЛЬНИЙ АВТОБУС – D (кількість сидячих місць з місцем водія: 23).

Підтвердження можливості та доступності перегляду відповідної інформації надається у вигляді скріншотів, що додаються.

Отже, в зазначеній частині відсутні будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Як наслідок, відсутня необхідність розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, у складі документів тендерної пропозиції, учасником також надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, діючий протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, а також діючий поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Зміст наданих документів також містить цілком читабельну інформацію про модель транспортного засобу SPRINTER 313 CDI.

З урахуванням вказаної інформації, замовник вважає, що вищезгаданий дефект друку принтера, зокрема наявність білих симетричних смуг, не належить до категорії «невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією» та відповідно не потребує розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.