Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Поберезький ліцей Єзупільської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12.02.2025 року, обгрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 26.02.2025 року.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовником на порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до цього пункту.
На письмовий запит органу державного фінансового контролю від 25.02.2025 року, Замовником у відповіді від 26.02.2025 року разом з інформацією надано рішення про розгляд клопотання ТзОВ «Теплодар -Карпати» від 08.11.2024 та укладений договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії від 12.02.2025 №7 з додатком.
Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей не дотримався термінів оприлюднення договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-2025-02-12-010729-a) від 12 лютого 2025 по предмету закупівлі «Теплова енергія» ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція .
Задля усунення порушення уповноваженою особою підвантажено договір задля дотримання норм п.13 Особливостей.
Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою про важливість в подальшому вживати всіх заходів з недопущення виявлених помилок під час проведення процедур закупівель. А також посилити увагу та контроль при оприлюдненні інформації у електронній системі закупівель відповідно до законодавства у сфері закупівель та відвідати навчальні семінари з публічних закупівель. Зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу будуть враховані уповноваженою особою при проведення наступних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.03.2025
.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-12-010729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель договір до даної закупівлі від 12.02.2025 №7 укладений з учасником ТОВ Теплодар Карпати відповідно до пункту 13 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській
КЗ Поберезький ліцей Єзупільської селищної ради (надалі - Замовник) у відповідь на запит
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській пояснює наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Обсяг предмету закупівлі визначено на підставі споживання Замовником за попередні роки
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правил користування тепловою енергією, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж та інших нормативних документів, що регулюють відносини сторін у сфері теплопостачання.
Механізм формування та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання визначається Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженим постановою НКРЕКП від 25 червня 2019 року № 1174 та Процедурою встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженою постановою НКРЕКП від 31 березня 2016 року № 528 ( зі змінами постанова НКРЕКП від 18.02.2020 № 418), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20 липня 2016 року за № 993/29123.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішенням №35 тридцять п’ятої сесії восьмого демократично скликання Єзупільської селищної ради Івано- Франківського району Івано- Франківської області від 08 листопада 2024 року. “Про розгляд клопотання ТОВ «ТЕПЛОДАР КАРПАТИ» “ (додається).
2. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель договір до даної закупівлі від 12.02.2025 №7 укладений з учасником ТОВ Теплодар Карпати відповідно до пункту 13 частини 1 статті 10 Закону?
Щодо другого питання Замовник повідомляє наступне. У зв’язку з допущенням механічної помилки уповноваженою особою, було виявлено, що договір не підвантажився до Електронної системи закупівель. Зважаючи на цей факт, Замовник зобовязується виправити цю недбалість шляхом підвантаження договору .А також вжити всіх заходів щодо недопущення виявленої помилки у майбутньому та посилити увагу та контроль при оприлюдненні закупівель відповідно до законодавства у сфері закупівель та відрядити уповноважену особу на навчальні семінари з публічних закупівель.