Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Господарського підрозділу департаменту ресурсного забезпечення та управління майном Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.02.2025 № 2ВТ (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «ОККО-СЕРВІС», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2025, договір про закупівлю від 27.02.2025 № 30ТЛБЗ-2809/25, відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 28.02.2025 та 06.03.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в Додатку 5 до ТД вимагає від переможця надати витяг або інформаційну довідку (довідка) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тоді як з 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою (рекомендовано ретельніше складати ТД враховуючи норми КМУ№ 1178 та Закону з урахуванням всіх змін, які вносять до вищевказаного законодавства). Уповноважену особу найближчим часом буде направлено на навчання з підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель.
Запити й пояснення
25.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95; дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-13-006609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Пояснення
Потреба Замовника щодо кількості пального розрахована відповідно до витрат за 2024 рік та з урахуванням кошторисних призначень на 2025 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до загальноприйнятих норм і стандартів для закупівлі бензину марки А-95 та дизельного палива. Розрахунок вартості витрат зроблено на основі регіональних цін на пальне в Івано-Франківська області станом на 13 лютого 2025р. Посилання на сайт https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/ivanofrankovskaya/2025-02/
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщене за наступним посиланням https://www.if.gov.ua/publichni-zakupivli-if-oda/zakupivli-za-derzhavni-koshti-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/zakupivli-za-derzhavni-koshty-upravlnni-oblasnoi-derzhavnoi-administratsii-z-pytan-resursnoho-zabezpechennia#:~:text=%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BD%D0%B0%2013,%D0%B3%D1%80%D0%BD.%20%D0%94%D0%B8%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B5%20%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%BE.
03.03.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95; дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-13-006609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів передбачається закупівля предмету «Бензин А-95; дизельне паливо» ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Чому Замовником не оприлюднено Протокол щодо розгляду тендерних пропозицій та рішення уповноваженої особи про визначення переможцем ПП «ОККО-СЕРВІС» в той час як, оприлюднено Протокол №1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою – Якубчаком В.В. від 07 лютого 2025 року, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ступніцького Івана Мироновича за кодом закупівлі згідно ДК 021:2015: «Єдиний закупівельний словник» - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування автотранспортних засобів і супутнього обладнання ГП ДРЗ УМ ІФ ОДА), який немає відношення до оголошеної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.03.2025 · Замовник: Пояснення
Повідомляємо, що уповноважена особа не порушуючи термінів визначених Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, 21.02.2025 р. о 16 годині 00 хв. оприлюднила протокол визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір щодо закупівлі за кодом (09130000-9) Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-13-006609-a). протокол №2 від 21.02.2025р. Однак 21.02.2025р. о 16 год. 40 хв. виявила, що замість оприлюдненого протоколу (№2 від 21.02.2025р) визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, в електронній системі закупівель помилково завантажено протокол з попередньої процедури відкритих торгів на закупівлю послуги з ремонту і технічного обслуговування автотранспортних засобів і супутнього обладнання ГП ДРЗ УМ ІФ ОДА) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-28-018425-a) протокол №1 від 07.02.2025р. 13 год. 00 хв.
Тому нею було складено протокол №3 від 21.02.2025р. щодо виявлення технічної помилки при завантаженні протоколів та заміни даних протоколів.
Однак зв’язавшись з спеціалістами майданчика Zakupivli.Pro щоб виправити дану технічну помилку, вони повідомили, що повторно завантажити правильний протокол неможливо, так як технічно це не можливо зробити і Законодавчо не передбачено, як виправляти такі помилки., але порадили, щоб оригінал правильного протоколу залишити в установі Замовника.
Тому оригінали протоколів уповноваженої особи №2 від 21.02.2025р. та № 3 від 21.02.2025р. знаходять в Замовника.
Скан копія протоколу № 2 від 21.02.2025р. додається.
Скан копія протоколу № 3 від 21.02.2025р. додається.
Копія переписки уповноваженої особи з спеціалістами майданчику Zakupivli.Pro додається.