Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 12.02.2025 №26-Т в повному обсязі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2025 (протокол №27), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.02.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛІТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.02.2025 №40, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2025, договір від 12.02.2025 №26-Т, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.02.2025.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив договір від 12.02.2025 №26-Т без останньої сторінки (не містить частину пункту 13.4, пунктів 13.5 – 13.7, а також місцезнаходження та реквізити сторін (пункт 14).
Отже, Замовником оприлюднено договір від 12.02.2025 №26-Т не в повному обсязі, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2025
Замовником прийнято рішення щодо допущення Уповноваженою особою технічних (механічних, формальних) помилок під час здійснення закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-015529-a Закупівлі. У зв’язку з цим вжити наступних заходів, розмістити на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.02.2025 №26-Т з правильним договором про закупівлю від 12.02.2025 №26-Т та оприлюднити Договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю “покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю”
Оцінка ДАСУ від 06.03.2025
.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Лікарські засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-28-015529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо закупівлі шляхом застосування відкритих торгів лікарських засобів, зазначених у позиціях 11 та 17 додатку 2 до тендерної документації, а саме: Гепарин гель, 600 МО/г по 30 г в тубі (Heparin) та Лідокаїн спрей д/місцев. застос. 10% фл. 38 г, з насадк.-розп. №1 (Lidocaine), які включено до Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 19.09.2024).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» (далі – КНП СОР «СОКОЦ») надає пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лікарські засоби» (ID: UA-2025-01-28-015529-a) (надалі-Закупівля).
Щодо першого питання повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася підприємством відповідно до Постанови КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення".
Технічні та якісні характеристики надаються відповідальними посадовими особами на підставі поданих потреб структурними підрозділами закладу (скан-копія додається).
Щодо питання другого повідомляємо, що згідно ст. 22 та ст. 24 Господарського кодексу України Комунальне некомерційне підприємство є суб’єктом господарювання комунального сектора економіки, а не державного сектора економіки. Крім того, згідно положень Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство не має статусу бюджетної установи, а тому не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а є лише їх отримувачем. Пунктом 1 статті 38 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачами бюджетних коштів можуть бути суб’єкти
господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету, які затверджуються Планом використання бюджетних коштів, який подається до Державної казначейської служби відповідно до п. 5.6 Порядку обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну від 23.08.2012 №938. Крім того, враховуючи те, що КНП СОР «СОКОЦ» здійснює придбання товарів за власні кошти, отримані від надавання медичних послуг, які згідно ст.2 Бюджетного кодексу України не належать до бюджетних коштів, а затверджуються власником - Сумською обласною радою у фінансовому плані підприємства, дія постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» не розповсюджується на наше підприємство, в зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не було розміщено на власному веб-сайту або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Щодо питання третього повідомляємо, Замовником була оголошена процедура Закупівлі відкритих торгів з Особливостями за предметом закупівлі Лікарські засоби, оскільки поданий перелік відповідних препаратів оголошених Замовником не включено до обов’язкового Переліку лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу (додаток 1 до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в редакції від 13.09.2024).
Стосовно зазначених позиції: 11 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: Гепарин гель, 600 МО/г по 30г в тубі (Heparin) та позиції 17 Додатку 2 до тендерної документації: Лідокаїн спрей д/місцев. застос. 10 % фл. 38 г, з насадк.-розп. №1 (Lidocaine), мають кода: АТХ C05BA53 Гепарінова мазь, міжнародну непатентовану назву Heparin «Засоби, що застосовуються при варикозному розширенні вен. Гепарин, комбінації», та код АТХ D04AB01 Лідокаїн спрей, якій має міжнародну непатентовану назву Lidocaine «Лідокаїн спрей. Препарати для місцевої анестезії», натомість в Переліку є лікарські засіби з кодом АТХ B01AB01, міжнародною непатентованою назвою Гепарин натрій (Heparin) «Антитромботичні засоби», лікарський засіб з кодом АТХ N01BB02, міжнародною непатентованою назвою Лідокаїн (Lidocaine) «Препарати для місцевої анестезії», та лікарський засіб з кодом АТХ C01BB01, міжнародною непатентованою назвою Лідокаїн (Lidocaine) «засоби для лікування захворювань серцево-судинної системи. Антиаритмічні препарати Ib класу».
З огляду на вищезазначене Замовником не було допущено порушень у порядку проведення процедури закупівлі.