Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 05 » березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2025 № 4; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОНЛІМЕД» (далі – ТОВ «ОНЛІМЕД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 11.02.2025 № 4А; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11 лютого 2025 року; договір про закупівлю від 19.02.2025 № 103-Т; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 27.02.2025.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Медико-технічних вимог тендерної документації (Додаток 3), учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх тендерних пропозицій наступні документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: Копії Свідоцтв про державну реєстрацію медичних виробів або копії декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Учасником ТОВ «ОНЛІМЕД» в складі тендерної пропозиції не надано жодного з вище вказаних документів, чим не підтверджено медико-технічні характеристики, запропонованого ним товару, по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів.
Згідно пояснень, наданих на запит органу державного фінансового контролю, уповноваженою особою Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОНЛІМЕД» було виявлено відсутність підтверджуючих документів по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153, та уповноваженою особою прийнято рішення звернутись до уповноваженого представника виробника вказаних реагентів - ТОВ «ХЛР», керуючись пунктом 42 Особливостей. Тож, уповноваженою особою Замовника направлено листа до ТОВ «ХЛР» із запитом про надання підтверджуючих документів відповідності медико-технічним вимогам по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів. Після отримання від представника виробника ТОВ «ХЛР» копій декларацій по вказаним позиціям, Замовником прийнято рішення від 11.02.2025 № 4А про визначення учасника ТОВ «ОНЛІМЕД» переможцем торгів.
Проте, відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, з огляду на відсутність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОНЛІМЕД» документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів, а також враховуючі, що така невідповідність не підлягає усуненню учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, тендерна пропозиція ТОВ «ОНЛІМЕД» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Попри це, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОНЛІМЕД», натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2025 № 4А даного учасника визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
Розглянувши інформацію про результати моніторингу закупівлі і зобов’язання щодо усунення виявлених порушень, Замовник торгів повідомляє наступне:
- Замовник не погоджується з твердженням, що відсутність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОНЛІМЕД» деяких документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів, є такою невідповідністю, що не підлягає усуненню учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. ВІДСУТНІСТЬ документів по деяким позиціям, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, не може бути розцінена як НЕВІДПОВІДНІСТЬ умовам технічної специфікації, яку неможливо усунути. У даному випадку невідповідність полягала у «відсутністі у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією» (п.43 Особливостей). Таку невідповідність можливо усунути шляхом надання Учаснику 24 годин на долучення необхідних документів (п.43 Особливостей), або шляхом «звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції» (п.42 Особливостей). Тому, з метою перевірки інформації наданої Учасником, а також отримання додаткової інформації відносно позицій №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів, був зроблений запит безпосередньо до представника виробника вищеозначених реагентів (копія надана у поясненні). Отримана відповідь на 50 сторінках вичерпно підтвердила відповідність запропонованої продукції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі (копія надана у поясненні). Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ОНЛІМЕД» НЕ підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації.
- На момент початку моніторингу (21.02.2025 року), а також на момент публікації його висновків (05.03.2025 року), Договір з ТОВ «ОНЛІМЕД» вже був укладений (11.02.2025 року) і почав діяти. Розірвання Договору призвело б до зупинки роботи лабораторії лікарні і неможливості функціонування як відділень стаціонару, так і поліклінічних підрозділів, що призвело б то тяжких наслідків для здоров”я та життя пацієнтів.
- У зв’язку з незгодою замовника з інформацією, викладеною у висновку, повідомляємо, що цей висновок буде оскаржено до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, згідно з ч.10 ст.8 Закону, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Лабораторні реактиви» (код ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-011445-a), яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Відповідно до Медико-технічних вимог тендерної документації (Додаток 3), учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх тендерних пропозицій наступні документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: Копії Свідоцтв про державну реєстрацію медичних виробів або копії декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Учасником ТОВ «ОНЛІМЕД» в складі тендерної пропозиції не надано жодного з вище вказаних документів, чим не підтверджено медико-технічні характеристики, запропонованого ним товару, по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ОНЛІМЕД» переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації або ж вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНЛІМЕД» надано документи, які підтверджують відповідність технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 Технічного завдання Замовника.
2) Відповідно до Медико-технічних вимог тендерної документації (Додаток 3), якщо Учасник не є виробником, він повинен надати оригінал гарантійного листа виробника (уповноваженої особи виробника, представництва, філії виробника - якщо їх повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується те, що Учасник має можливість постачання запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній кількості, якості та терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист виробника повинен включати: номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб - порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву Замовника згідно оголошення.
Учасником ТОВ «ОНЛІМЕД» в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист ТОВ «Лаб-Універсум» від 04.02.2025 № 04.02.2025/1, де зазначено, що він є офіційним представником виробника медичної продукції JOKOH CO., LTD, Японія, та яким гарантовано постачання товару по позиціям №№ 20-22 з переліку реагентів. Проте Довіреність, якою виробник JOKOH CO., LTD, Японія уповноважує ТОВ «Лаб-Універсум» бути його уповноваженим представником в Україні та вчиняти необхідні юридичні дії від імені виробника, дійсна до 10 грудня 2024 року.
З огляду на викладене, та враховуючі відсутність підтвердження офіційного представництва виробника медичної продукції JOKOH CO., LTD, Японія, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ОНЛІМЕД» переможцем торгів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 24.02.2025 11:28 надаємо наступну інформацію.
Щодо питання №1. Не підтверджено медико-технічні характеристики, запропонованого учасником ТОВ «ОНЛІМЕД» товару, по позиціям №№ 133-134, 142-143, 147-149, 152-153 з переліку реагентів.
Учасником процедури ТОВ «ОНЛІМЕД» (надалі – Учасник) на підтвердження, що Учасник має можливість постачання запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній кількості, якості та терміни, визначені тендерною документацією на 165 позицій (4 727 одиниць) від 16 представників виробника надано 18 гарантійних листів. Разом з гарантійними листами на підтвердження медико-технічних та якісних характеристик кожної позиції, представниками виробника надано копії Свідоцтв про державну реєстрацію медичних виробів або копії декларації, копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту.
Слід зазначити, що в своїй тендерній пропозиції Учасник надає гарантійний лист від представника виробника від 06.02.2025 року № 2777 ТОВ «ХЛР» (надалі – гарантійний лист) на 49 позиції (Додаток № 1). У вказаному гарантійному листі ТОВ «ХЛР» повідомляє, що він є уповноваженим представником товарів Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Co., Ltd. («MINDRAY»), Китай (виробник аналізаторів in-vitro та реагентів до них) на території України, а також цим листом підтверджує що ТОВ «ОНЛІМЕД», має право приймати участь у конкурсних торгах та представляти продукцію підприємства, зокрема , брати участь у електронному аукціоні на закупівлю.
На правах уповноваженого представника, та як представник виробника ТОВ «ХЛР», гарантує та підтверджує можливість поставки запропонованого товару, у необхідній комплектації, кількості, асортименті, належної якості, зі строками придатності та в термін, обумовлений тендерною документацією та пропозицією Учасника. Разом з гарантійними листами ТОВ «ХЛР» надає на підтвердження медико-технічних вимог, 4 (чотири) декларації про відповідність медичних виробів (Додатки №№2,3,4,5) загальною кількістю декларовано 501 товар.
Після аналізу гарантійного листа та декларацій відповідностей Уповноваженою особою було виявлено деякі розбіжності, а саме виділені позиції гарантійного листа:
5. 105-004219-11 Набір реагентів для визначення простати специфічного антигену загального TPSA111 (позиція 133 тендерної пропозиції);
6. 105-004218-00 Набір реагентів для визначення простати специфічного антигену вільного FPSA111 (позиція 134 тендерної пропозиції);
30. 105-004229-00 Набір реагентів для визначення поверхневого антигену гепатиту В (CLIA) (позиція 142 тендерної пропозиції);
31. 105-005672-00 Набір реагентів для визначення антитіл гепатиту C (CLIA) (позиція 143 тендерної пропозиції);
35. 105-004234-00 Набір реагентів для визначення антигену і антитіл до вірусу імунодефіциту людини CLIA (позиція 147 тендерної пропозиції);
36. 105-004303-00 HIV Калібратори HIV221 (позиція 148 тендерної пропозиції);
37. 105-004298-00 HBsAg Калібратори HBsAg221 (позиція 149 тендерної пропозиції);
40. 105-004288-00 Total PSA калібратори TPSA211 (позиція 152 тендерної пропозиції);
41. 105-004287-00 Free PSA калібратори FPSA211 (позиція 153 тендерної пропозиції).
Загалом 9 (дев’ять) позицій, які гарантовані для поставки уповноваженим представником виробника не відображені у наданих деклараціях про відповідність медичних виробів.
На підставі вищевказаного, Уповноважена особа прийняла рішення звернутись до уповноваженого представника виробника ТОВ «ХЛР».
Відповідно до пункту 42 постанови Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями): «42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.», Уповноваженою особою складено та направлено лист (Додаток №6) на адресу ТОВ «ХЛР» для надання інформації, а саме надання підтверджуючих документів відповідностей медико-технічним вимогах позицій 5, 6, 30, 31, 35, 36, 37, 40, 41 відповідно до гарантійного листа від 06.02.2025 року № 2777 ТОВ «ХЛР».
11.02.2025 представником виробника ТОВ «ХЛР» надано вичерпну відповідь на вищевказаний запит Уповноваженої особи (Додаток 7). У вище наведеному листі
ТОВ «ХЛР» підтверджує правомірність гарантійного листа та надає декларації відповідностей по всім позиціям перерахованих в гарантійному листі.
Щодо питання №2. Учасником ТОВ «ОНЛІМЕД» в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист ТОВ «Лаб-Універсум» від 04.02.2025 № 04.02.2025/1, в якому зазначено, що він є офіційним представником виробника медичної продукції JOKOH CO., LTD, Японія, та яким гарантовано постачання товару по позиціям №№ 20-22 з переліку реагентів. Проте, Довіреність, якою виробник JOKOH CO., LTD, Японія уповноважує ТОВ «Лаб-Універсум» бути його уповноваженим представником в Україні та вчиняти необхідні юридичні дії від імені виробника, дійсна до 10 грудня 2024 року.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації п. 3: п.п 3.3: «Якщо Учасник не є виробником, він повинен надати оригінал гарантійного листа виробника (уповноваженої особи виробника, представництва, філії виробника - якщо їх повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується те, що Учасник має можливість постачання запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній кількості, якості та терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист виробника повинен включати: номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб - порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву Замовника згідно оголошення» .
На підтвердження цієї вимоги, учасник закупівлі ТОВ «ОНЛІМЕД» в своїй пропозиції надає гарантійного листа від 04.02.2025 р. Вих. №04.02.2025/1 від Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаб-Універсум» (Додаток 8). Цим гарантійним листом ТОВ «Лаб-Універсум» (код ЄДРПОУ 36304335) підтверджує, що є офіційним представником виробників Boule Medical АВ , Швеція, JOKOH CO., LTD, Японія , Chungdo Pharm. Co.,Ltd., Південна Корея, TECO MEDICAL INSTRUMENTS Production + Trading GmbH, Німеччина в Україні; підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНЛІМЕД" ( Код ЄДРПОУ 44349480), 69014, Україна, Запорізька обл ., місто Запоріжжя, вулиця Карпенка-карого, будинок, 47, офіс, 7, уповноважене представляти продукцію Boule Medical AB, Швеція, JOKOH CO., LTD, Японія , Chungdo Pharm. Co.,Ltd., Південна Корея, TECO MEDICAL INSTRUMENTS Production + Trading GmbH, Німеччина та брати участь у торгах за предметом закупівлі : ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви ), що проводить Комунальне некомерційне підприємство « Міська лікарня №9» Запорізької міської ради, згідно оголошення: UA-2025-02-03-011445-а.
Наголошую, що даним гарантійним листом ТОВ «Лаб-Універсум» підтверджує що він є офіційним уповноваженим представником виробника, безпосередньо, JOKOH CO.
Однак учасником закупівлі ТОВ «ОНЛІМЕД», на свій розсуд, надав 3 довіреності від Виробників якими уповноважують ТОВ «Лаб-Універсум» представляти їх інтереси.
Слід зазначити що Замовник не вимагав надані учасником довіреності. Також відповідно до розділу 1 «Загальні положення» п. 7 п.п. 1 : «1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу».
Замовник розглядає витребувані документи, які чітко прописані в тендерній документації, а саме наявність гарантійних листів в яких представник виробника вказує що він є уповноваженим представником виробника та копії Свідоцтв про державну реєстрацію медичних виробів, копії декларації, копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичних виробів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту.
На підтвердження медико-технічних вимог у відповідності до умов тендерної документації представником виробника ТОВ «Лаб-Універсум» надано декларації відповідностей від виробників, які мають термін дії до 2030 року.
В ході аналізу отриманої документації від ТОВ «Онлімед» та ТОВ «ХЛР» Замовником визначена повна, всебічна та об’єктивна інформація, яка надана у належний та допустимий спосіб.
На підставі вищевикладених фактів встановлено, що на момент кваліфікації учасника закупівлі ТОВ «Онлімед», у процедурі публічної закупівлі, Уповноважена особа у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства здійснила затвердження вказаної юридичної особи Переможцем торгів.
Додатки:
1. Додаток №1 (Гарантійний лист від представника виробника від 06.02.2025 року № 2777 ТОВ «ХЛР») на 3 арк.;
2. Додаток №2 (Декларація про відповідність медичних виробів № 3533 версія від 01.02.2024 р.) на 8 акр.;
3. Додаток №3 (Декларація про відповідність медичних виробів № 4826 Версія 3 від 04.08.2020 р.) на 7 арк.;
4. Додаток №4 (Декларація про відповідність медичних виробів № 4889 версія 3 від 04.08.2020 р.) на 9 арк.;
5. Додаток №5 (Декларація про відповідність медичних виробів № 190523 Версія 1 від 19.05.2023 р.) на 4 арк.;
6. Додаток №6 (Запит уповноваженої особи до ТОВ «ХЛР» від 11.02.2025 р.) на 2 арк.;
7. Додаток №7 (Відповідь на запит уповноваженої особи ТОВ «ХЛР» від 11.02.2025 р.) на 50 листах
8. Додаток №8 (Гарантійний лист від представника виробника від 04.02.2025 року № 04.02.2025/1 ТОВ «Лаб-Універсум») на 1 арк.
Уповноважена особа: ___________________ Андрій ХОДАК