Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АДВ ПРІНТ» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 05.02.2025 № 23) (далі – ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АДВ ПРІНТ» (далі – ТОВ «АДВ ПРІНТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2025 № 42 (далі – протокол № 42), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2025, договір від 24.02.2025 № 63, відповідь Замовника від 03.03.2025 на запит від 26.02.2025.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу № 42, учасника процедури закупівлі ТОВ «АДВ ПРІНТ» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
Проте, відповідно Додатку № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до ТД (далі – Додаток № 4 до ТД), Замовником визначено вимоги щодо учасників закупівлі, а саме друк на офсетному папері щільністю 60-80 г/м2, високоякісний папір без оптичного відбілювача. ECF без використання елементарного хлору. Товщина 105 мк. (ISO 534), Яскравість 95% (ISO 2470), Білизна 144+(ISO 2470), Непрозорість 92% ((ISO 2471), Гладкість 220 мл/хв (ISO 8791-2).
Згідно пункту 3.20 розділу ІІІ Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД, Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності технічним вимогам Учасник повинен надати в складі пропозиції сертифікат (паспорт) якості та/або сертифікат відповідності та/або технічний паспорт та/або довідку в довільній формі з посиланням на офіційний сайт виробника паперу, де зазначені технічні характеристики паперу у відповідності до вимог ISO 534, ISO 287, ISO 8791-2, ISO 11475, ISO 536, ISO 2470-2, ISO 2471 на підтвердження технічним характеристикам паперу на якому буде здійснюватися друк.
У пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовником зазначено, що запропоновані учасником характеристики мають повністю відповідати інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На підтвердження відповідності технічним вимогам, що встановлені Замовником у Додатку № 4 до ТД, учасником закупівлі ТОВ «АДВ ПРІНТ» у складі тендерної пропозиції був наданий лист від 06.02.2025 № 22 «Паспорт якості на папір» та технічний паспорт – сертифікат якості Компанії «Double A».
Проаналізувавши в ході моніторингу інформацію у листі від 06.02.2025 № 22 «Паспорт якості на папір» та технічному паспорті – сертифікаті якості Компанії «Double A», яку надав учасник закупівлі ТОВ «АДВ ПРІНТ» було встановлено, що технічні характеристики офсетного паперу, які запропонував учасник закупівлі ТОВ «АДВ ПРІНТ», не відповідали заявленим технічним вимогам Замовника, які їм були встановлені у Додаток № 4 до ТД, а саме: товщина 108 мк. +-2 (ISO 534), яскравість 104% +-3 (ISO 2470), непрозорість >94% (ISO 2471), гладкість 50-125 мл/хв (ISO 8791-2).
У зв’язку з виявленими невідповідностями в ході моніторингу через електрону систему Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
Замовником 03.03.2025 на запит від 26.02.2025 була надана відповідь у якій було зазначено, що «… Звертаємо увагу, що для кожної потреби є певний тип паперу, який ідеально підійде для друку. Однак через те, що на ринку є так багато різних типів паперу, замовникам важко визначити, які з них більше задовольнять потреби Замовника.
При виборі паперу для друку, важливо враховувати його сумісність з типом друкарського обладнання, що використовується. Сучасне обладнання для друку часто має певні вимоги до матеріалу, такі як щільність і тип поверхні. Деяке обладнання може вимагати спеціалізованих видів паперу для досягнення оптимальних результатів друку. Обираючи різновид паперу, важливо враховувати його необхідні технічні характеристики, щоб впевнитись у його сумісності із обладнанням Виконавця послуг. Це забезпечить ефективне використання паперу для друку і гарантує якісні результати кожного друку.
Оскільки, оголошуючи закупівлю, Замовник не має уявлення про обладнання для друку, яке використовуватиметься потенційними учасниками закупівлі, формування технічних та якісних вимог формується таким чином, щоб технічні характеристики паперу, запропоновані Учасниками були не гірше, ніж заявлені Замовником...
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що запропонований ТОВ «АДВ ПРІНТ» папір є більш якісним та таким, що повністю відповідає не лише вимогам Замовника, а предмету закупівлі в цілому та є прийнятним, як для друкарського обладнання Постачальника, так і для досягнення найвищої якості зображення квитків та унеможливлює їх підроблення».
З огляду на інформацію у наданій відповіді слід зазначити, що саме Замовником у ТД було встановлено чіткі граничні технічні вимоги щодо закупівлі офсетного паперу без визначення технічних характеристик, які могли би свідчати право вибору «від …до…» в залежності від друкарського обладнання.
24.02.2025 між Замовником та учасником/переможцем процедури закупівлі ТОВ «АДВ ПРІНТ» був укладений договір № 63 щодо предмету закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «АДВ ПРІНТ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області
Про надання інформації
За результатами здійснення моніторингу закупівлі за предметом: «код за ДК 021:2015 – 3498 (34980000-0) Транспортні квитки (разові та місячні проїзні квитки) (UA-2025-02-05-008115-a), що проводився у період з 21.02.2025 по 10.03.2025 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в частині не відхилення замовником тендерної пропозиції учасника, яка не відповідала умовам технічної специфікації.
У висновку про результати моніторингу зазначається, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України.
14.03.2025 підприємство «Запоріжелектротранс» електронною поштою, що зазначена в реквізитах укладеного за процедурою закупівлі договору, направило ТОВ «АДВ ПРІНТ» лист щодо дострокового його розірвання з 17.03.2025 та проєкт додаткової угоди, підписаної з боку підприємства.
Після підписання уповноваженими представниками Сторін додаткової угоди про дострокове розірвання договору № 63 від 24.02.2025, в порядку, передбаченому чинним законодавством України, відповідна інформація буде розміщена підприємством «Запоріжелектротранс» в електронній системі закупівель ProZorro.
Додатки: 2 арк.
Генеральний директор Геннадій СОРОКІН
Оцінка ДАСУ від 15.04.2025
Порушення законодавства у сфері закупівель Замовником усунуто.
Відповідно до отриманої інформації 15.04.2025, договір № 63 від 24.02.2025 року розірвано додатковою угодою № 1 від 31.03.2025 року.
Запити й пояснення
26.02.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Код за ДК 021:2015 – 3498 (34980000-0) Транспортні квитки (разові та місячні проїзні квитки) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-05-008115-a), яка проведена Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Вимогами Додатку № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 05.02.2025 № 23) (далі - ТД) у розділі «Вимога Замовника» щодо офсетного паперу встановлено: товщину 105 мк. (ISO 534), яскравість 95% (ISO 2470), непрозорість 92% (ISO 2471), гладкість 220 мл/хв (ISO 8791-2).
У складі тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «АДВ ПРІНТ» для підтвердження встановленої вимоги був наданий паспорт якості на папір від 06.02.2025 № 22 та технічний паспорт – сертифікат якості відповідного до яких параметри офсетного паперу зазначені наступні: товщина 108+-2 мк. (ISO 534); шорсткість (гладкість) 50-125 мл/хв (ISO 8791-2); непрозорість >94% (ISO 2471); яскравість 104+-3% (ISO 2470).
Отже, прошу надати інформацію (пояснення) щодо встановлених невідповідностей між вимогами ТД Замовника та тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «АДВ ПРІНТ» відносно параметрів офсетного паперу.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.03.2025 · Замовник: пояснення
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області
На Ваш запит від 26.02.2025 у межах проведення моніторингу за предметом закупівлі: «Код за ДК 021:2015 – 3498 (34980000-0) Транспортні квитки (разові та місячні проїзні квитки)» (UA-2025-02-05-008115-a) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета .
У лютому 2025 року, підприємство «Запоріжелектротранс» оголосило процедуру закупівлі за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 3498 (34980000-0) Транспортні квитки (разові та місячні проїзні квитки)», очікуваною вартістю 1 520 250,00 грн. (UA-2025-02-05-008115-a).
Підприємство «Запоріжелектротранс» протягом останніх років масово стикається з випадками продажу водіями підприємства підробних разових квитків, що призводить не лише до зменшення доходів підприємства, а й негативно впливає на імідж підприємства.
У зв’язку з фальсифікацією квитків, фахівцями підприємства опрацьоване питання мінімізації ризиків щодо можливості їх підробки, за допомогою копіювальної техніки та збільшено вимоги, як до якості паперу, так і до ступенів захисту квитків.
На підставі опрацьованого питання, Замовником були розроблені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до вимог, які встановлюються до даного виду товару.
Звертаємо увагу, що для кожної потреби є певний тип паперу, який ідеально підійде для друку. Однак через те, що на ринку є так багато різних типів паперу, замовникам важко визначити, які з них більше задовольнять потреби Замовника.
При виборі паперу для друку, важливо враховувати його сумісність з типом друкарського обладнання, що використовується. Сучасне обладнання для друку часто має певні вимоги до матеріалу, такі як щільність і тип поверхні. Деяке обладнання може вимагати спеціалізованих видів паперу для досягнення оптимальних результатів друку. Обираючи різновид паперу, важливо враховувати його необхідні технічні характеристики, щоб впевнитись у його сумісності із обладнанням Виконавця послуг. Це забезпечить ефективне використання паперу для друку і гарантує якісні результати кожного друку.
Оскільки, оголошуючи закупівлю, Замовник не має уявлення про обладнання для друку, яке використовуватиметься потенційними учасниками закупівлі, формування технічних та якісних вимог формується таким чином, щоб технічні характеристики паперу, запропоновані Учасниками були не гірше, ніж заявлені Замовником.
Так, відповідно до службової записки служби – ініціатора закупівлі, запропоновані учасником – ТОВ «АДВ ПРІНТ» якісні характеристики паперу є набагато кращими, ніж ті, що вимагалися Замовником, зокрема:
Вимоги підприємства Запропоновані ТОВ «АДВ ПРІНТ» Примітки
Товщина 105 мк. (ISO 534) Товщина 108 + 2 (ISO 534) Покращена якість (папір є більш щільний/товстий), відповідає заявленому ISO
Яскравість 95% (ISO 2470) Яскравість 104 + 3% (ISO 2470) Покращена якість (папір є більш яскравий),
відповідає заявленому ISO
Білизна 144+(ISO 2470) Білизна 165 + 2 (ISO 2470) Покращена якість (папір є більш білий), відповідає заявленому ISO
Непрозорість 92% (ISO 2471) Непрозорість > 94 % (ISO 2471) Покращена якість (папір є більш непрозорим), відповідає заявленому ISO
Гладкість 220 мл/хв (ISO 8791-2) Шорсткість 50-125 мл/хв (ISO 8791-2) Покращена якість (папір є більш гладким, оскільки шорсткість визначає гладкість паперу), відповідає заявленому ISO
Розглянемо кожний параметр паперу окремо.
1) Білизна паперу, (%)
Здатність паперу відбивати світло розсіяно і поступово в усіх напрямках. Чим вище білизна, тим чіткіше та контрастніше зображення. Відповідність точності кольору зображення оригіналу можлива лише при друкуванні на досить білому папері. Для підвищення білизни при виробництві дорогого високоякісного паперу в сировинну суміш додають оптичні відбілювачі, а також сині та фіолетові барвники, що усувають жовтуватий відтінок, притаманний целюлозним волокнам. Білизна вказується у відсотках. В даний час поряд зі значенням білизни за стандартом ISO вказується також іноді її значення за іншим стандартом – CIE. Але в обох випадках чим вищий цей параметр, тим біліший і якісніший папір.
Таким чином, запропонований ТОВ «АДВ ПРІНТ» папір за показником «білизна» є більш високоякісним та повністю відповідає вимогам Замовника.
2) Непрозорість паперу (%)
Важливий параметр для двостороннього друку, при такому друку важливо, щоб папір був непрозорим. Оскільки, Замовником використовуватимуться обидві сторони квитка, важливим параметром є непрозорість паперу.
Запропонований ТОВ «АДВ ПРІНТ» папір за показником «непрозорість» є більш високоякісним та повністю відповідає вимогам Замовника.
3) Яскравість, (%)
Яскравість паперу: Яскравість паперу вимірюється у відсотках та вказує, наскільки яскравим буде відображення тексту або зображень на ньому. Чим вищий відсоток яскравості, тим яскравіший папір.
Запропонований ТОВ «АДВ ПРІНТ» папір за показником «яскравість» є більш високоякісним та повністю відповідає вимогам Замовника.
4) Товщина
Чим вищі вимоги до якості та довговічності друкованої продукції, тим щільнішим має бути папір. Отже, чим товще папір, тим він якісніше. Учасником запропонований папір, який за своєю щільністю більш задовольняє потреби замовника та відповідає предмету закупівлі.
5) Гладкість
Мікрорельєф паперу, що визначає її роздільну здатність: чим гладше лист, тим вища якість зображення. Однак гладкість не тільки забезпечує оптимальну взаємодію паперу та фарби, а й покращує оптичні властивості поверхні. Для надання високої щільності та гладкості її каландрують – пропускають через систему ущільнюючих валів.
Шорсткість паперу є властивістю, що визначає гладкість поверхні паперу. Чим низче шорсткість, тим вище гладкість.
На шорсткому папері тонер може закріпитися неправильно, надалі 'картинка' стирається або обсипається.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що запропонований ТОВ «АДВ ПРІНТ» папір є більш якісним та таким, що повністю відповідає не лише вимогам Замовника, а предмету закупівлі в цілому та є прийнятним, як для друкарського обладнання Постачальника, так і для досягнення найвищої якості зображення квитків та унеможливлює їх підроблення.
Перший заступник
генерального директора Володимир СУХАЧОВ