Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-12-03-004581-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНЕР» (далі – ТОВ «ГРІНЕР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2024 №152, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 25.12.2024 №581, додаткова угода №1 від 12.02.2025, пояснення Замовника з додатками до них отримані через електронну систему закупівель 25.02.2025 та 05.03.2025.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з листом від 06.12.2024 №7 «Форма «Тендерна пропозиція»» Учасником-переможцем ТОВ «ГРІНЕР» запропоновано до постачання рентгенівський апарат С-дуга для флюороскопії та рентгенографії ТСА 7, виробник Technix S.p.A., Італія.
Відповідно до вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, довідки в довільній формі про відповідність «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (Додаток 3); інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам, встановленим Замовником до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – опису предмета закупівлі) - згідно Додатку 4 до тендерної документації. Також, в п.6 розділу 3 Тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 та Додатку 4 до цієї тендерної документації. Предмет закупівлі, який пропонується учасником, за своїми властивостями повинен повністю відповідати вимогам, встановленим Замовником до предмету закупівлі за усіма показниками.
В додатку 8 до Тендерної документації Замовником визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Так, відповідно до вимог п.3,4 Додатку 8 до Тендерної документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно Додатку 3 до тендерної документації та документи які вимагаються у додатку Додатку 3 до тендерної документації, а також відповідність технічним вимогам відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
Згідно п.4 Додатку 4 до Тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інструкції з експлуатації чи паспорт на обладнання українською мовою.
В підпункті 2.3.1 пункту 2 Додатку 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та в підпункті 2.3.1 пункту 2 таблиці «Медико-технічні вимоги» Додатку 4 до Тендерної документації Замовником зазначено вимоги до габаритів в транспортній позиції, зокрема, параметр «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм», які учасник має підтвердити на відповідність з посиланням на документацію.
Учасником-переможцем ТОВ «ГРІНЕР» в складі тендерної пропозиції завантажено лист від 06.12.2024 №6 «Відповідність технічним вимогам» з таблицею «Медико-технічні вимоги», в якій в підпункті 2.3.1 пункту 2 зазначено про відповідність параметру «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм» з посиланням на сторінку 17 Інструкції з експлуатації Рентгенівський апарат С-дуга для флюороскопії та рентгенографії ТСА 7.
Однак, в наданій в складі тендерній пропозиції ТОВ «ГРІНЕР» Інструкції з експлуатації «Рентгенівський апарат С-дуга для флюороскопії та рентгенографії ТСА 7» відсутнє підтвердження вказаного параметру «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм», натомість зазначено: «Висота ручок для транспортування 915 мм».
Крім того, учасником-переможцем ТОВ «ГРІНЕР» в складі тендерної пропозиції завантажено «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 06.12.2024 №5, в якій в підпункті 2.3.1 пункту 2 по параметру «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм» зазначено: «Висота ручок для транспортування 915 мм».
З огляду на вищенаведене тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГРІНЕР» не відповідає технічним вимогам, визначеним в Додатках 3, 4 до Тендерної документації по параметру «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм» та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРІНЕР», а визначено його переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Під час моніторингу Замовником оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-12-03-006111-a. Сума оплати за договором про закупівлю: 10 000 000,00 гривень. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником 05.03.2025 оприлюднені документи, що підтверджують отримання та оплату товару (видаткова накладна, платіжні доручення тощо).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
20.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Рентгенівська система типу С-дуга» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-006111-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог п.3,4 Додатку 8 до Тендерної документації Учасник має надати у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно Додатку 3 до тендерної документації та документи які вимагаються у додатку Додатку 3 до тендерної документації, а також відповідність технічним вимогам відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
Згідно п.4 Додатку 4 має учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інструкції з експлуатації чи паспорт на обладнання українською мовою.
В п.п.2.3.1 таблиці Медико-технічні вимоги Додатку 4 до Тендерної документації зазначено вимоги до габаритів в транспортній позиції, зокрема параметр «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм», які учасник має підтвердити на відповідність з посиланням на документацію.
Учасником-переможцем ТОВ «ГРІНЕР» надано лист від 06.12.2024 №6 «Відповідність технічним вимогам», в якому по позиції п.п.2.3.1 зазначено про відповідність параметру «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм» з посилання на сторінку 17 Інструкції з експлуатації Рентгенівський апарат С-дуга для флюороскопії та рентгенографії ТСА 7.
Однак, в наданій в складі ТП ТОВ «ГРІНЕР» Інструкції з експлуатації відсутнє підтвердження вказаного параметру «Висота консолі управління, не більше ніж 915 мм».
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІНЕР» технічним вимогам, визначеним в Додатку 4 до Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Рентгенівська система типу С-дуга» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-006111-a) повідомляємо наступне.
1. На запит про надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надаємо Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розміру витрат, а також комерційні пропозиції для визначення його очікуваної вартості.
2. На вимогу про надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вирішується у зв’язку зі збоєм в роботі такого веб-сайту.
3. На запит про обґрунтування відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІНЕР» технічним вимогам, визначеним в Додатку 4 до Тендерної документації, повідомляємо наступне.
Згідно з визначенням у тендерній документації (п.п.2.3.1 Вимоги до габаритів в транспортній позиції), консоль управління трактується як ручки, тримачі або панелі для управління/переміщення/транспортування апарату. Саме цей елемент конструкції було підтверджено учасником відповідною документацією.
У наданому у складі тендерної пропозиції документі про відповідність технічним вимогам учасника ТОВ «ГРІНЕР» від 06.12.2024 № 6 зазначено, що рентгенівський апарат С-дуга для флюороскопії та рентгенографії ТСА 7 відповідає встановленому критерію висоти консолі управління (не більше ніж 915 мм), також міститься посилання на 17 сторінку Інструкції з експлуатації, яка входить до складу тендерної пропозиції, на якій наведено опис конструктивних особливостей апарату в транспортній позиції, включаючи елементи управління та транспортування (Висота ручок для транспортування 915 мм), які відповідають визначенням консолі управління в тендерній документації. У відповідності до вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ГРІНЕР» повністю підтверджено його відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
28.02.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Рентгенівська система типу С-дуга» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-006111-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Під час моніторингу Замовником оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-12-03-006111-a. Сума оплати за договором про закупівлю: 10 000 000,00 гривень.
З огляду на вищенаведене надайте документальне підтвердження передачі товару (видаткова накладна) згідно п.3.5 Договору поставки від 25.12.2024 №581(далі – Договір); рахунок Постачальника на оплату товару згідно п.4.2 Договору; документальне підтвердження оплати товару (платіжне доручення, тощо).
Також надайте інформацію (ПІБ, посада) щодо особи, відповідальної за збереження товару та документи щодо відображення в бухгалтерському обліку надходження товару та введення його в експлуатацію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит 2
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Рентгенівська система типу С-дуга» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-006111-a) про надання документального підтвердження передачі товару (видаткова накладна) згідно п.3.5 Договору поставки від 25.12.2024 №581(далі – Договір); рахунку Постачальника на оплату товару згідно п.4.2 Договору; документального підтвердження оплати товару (платіжне доручення, тощо), надаємо запитувані документи.
Щодо надання інформації (ПІБ, посада) щодо особи, відповідальної за збереження товару та документи щодо відображення в бухгалтерському обліку надходження товару та введення його в експлуатацію, повідомляємо, що відповідальною особою за збереження товару є завідувач рентгенологічним відділенням Буднік Ірина Сергіївна. Додатково зауважуємо, що наразі рентгенівський апарат С-дуга для флюороскопії та рентгенографії ТСА 7 не використовується за призначенням до отримання ліцензії на право експлуатації ДІВ (джерела іонізуючого випромінювання), також додається декларація на право зберігання вище зазначеного медичного обладнання.