Капітальний ремонт покрівлі Чернігівської гімназії №16 Чернігівської міської ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 93

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт покрівлі Чернігівської гімназії №16 Чернігівської міської ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 93», очікуваною вартістю 5 758 606,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-14-013379-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Чи було виконано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» вимоги абзаців четвертого та шостого Додатку 4 до тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі до спливу 7 календарних днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику: - підписаний зі своєї сторони проект договору з додатками у 2-х примирниках; - оновлену (за результатом проведеного аукціону) договірну ціну (сформовану із врахуванням всіх обсягів робіт, що зазначені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації та всіх вимог, що встановлені до її складання Замовником у Тендерній документації) у вигляді електронної моделі в програмному комплексі АВК-5 (шляхом завантаження в електронну систему закупівель, а в разі неможливості - надається на електронну пошту замовника); - інформацію про право підписання договору» та «До спливу 14 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Переможець процедури закупівлі повинен внести забезпечення виконання умов договору відповідно до умов тендерної документації. Невнесення забезпечення виконання умов договору у зазначений строк буде підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця (пп. 3 ч. 3 п. 44 Особливостей)»?

4. Замовником в абзаці другому підпункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності критерію «Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт» учасником «в таблиці зазначаються не менше 5 працівників для виконання будівельних робіт, що зазначені Замовником у технічному завданні (Додаток 2 до Тендерної документації)».

Крім того, абзацем четвертим підпункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що «Якщо у таблиці також зазначаються працівники субпідрядника на підтвердження їх наявності надається договір з субпідрядником з відкладальною умовою (який набуває чинності в разі визнання такого Учасника переможцем процедури закупівлі та укладення із ним відповідного договору) щодо залучення до субпідряду та документ, що підтверджує знаходження працівника у трудових правовідносинах з субпідрядником (копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка, що містить відповідний запис) та/або наказ про призначення). Також у складі пропозиції необхідно надати гарантійний лист, що субпідрядником отримано згоду від всіх осіб, особисті данні яких містяться у зазначеній вище таблиці, на використання їх особистих даних під час подання тендерної пропозиції».

Учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» в тендерній пропозиції на вищезазначені вимоги надано наступні документи: файл «2.1 Працівники.zip», що містить файли «2.1 _нформац_я про наявн_сть прац_вник_в», «2.1 Гарант_йний лист про отримання згоди на використання особистих даних» та «Накази на прац_вник_в»; файл «6 Субпідрядник.zip», що містить файли «Данко як виконавець роб_т не б_льше 20 %», «ДОГОВ_Р СУБПОДРЯДА з в_дкладальною умовою ДАНКО» та «Л_ценз_я Данко».

Проте, тендерна пропозиція ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не містить інформації, щодо працівників субпідрядника, які мають виконувати роботи, зазначені в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-02 «На вогнезахист дерев’яних конструкцій капітальний ремонт покрівлі» Додатку 2 «Технічний опис предмета закупівлі» тендерної документації Замовника, а саме, таких працівників не зазначено в таблиці, наданій в листі від 27.01.2025 № 14 «Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт», не надано документи, що підтверджують знаходження таких працівників у трудових правовідносинах з субпідрядником та не надано гарантійний лист, що субпідрядником отримано згоду від всіх таких працівників.

Зважаючи на вищезазначене, учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не підтверджено відповідність критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій.

Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не надано вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей?

5. Замовником, в електронній системі закупівель 31.01.2025 оприлюднено протокол від 31.01.2025 № 15 (далі – протокол № 15) щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовником в протоколі № 15 зазначено: «Під час розгляду зазначеної тендерної пропозиції встановлено, що подана тендерна пропозиція не відповідає Додатку 2 «Технічний опис предмета закупівлі» тендерної документації, а саме: - в тендерній пропозиції Учасника в позиції 93 локального кошторису № 02-01-01 змінено якісні характеристики матеріалів, а саме зазначено товщину матеріалу, що відрізняються від товщини матеріалу в позиції 93 локального кошторису № 02-01-01, що розміщений в складі тендерної документації. У п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено: «Вимоги до матеріалів: у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «.... «або еквівалент»». Еквівалентом в розумінні цієї тендерної документації вважається матеріали, устаткування, меблі та інвентар кожна з технічних характеристик яких є не гіршою ніж у тих, що зазначені Замовником у технічному завданні. У разі застосування в тендерній пропозиції учасника еквівалентів матеріалів, устаткування, меблів та інвентарю у складі пропозиції обов’язково подається порівняльна таблиця із характеристиками запропонованих еквівалентів устаткування, меблів та інвентарю до зазначених Замовником у технічному завданні. Також у вказаній таблиці Учасником обов’язково зазначається джерело інформації, що може бути перевірено Замовником (наприклад: посилання на офіційний сайт виробника, офіційного дистриб’ютора та ін.) або копії технічних паспортів».

Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» крім локального кошторису № 02-01-01 ( документ «06.2 u_114_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf») надано підсумкову відомість ресурсів (документ «06.5 u_114_ДЦ_ПВР.pdf»), в якій під пунктом 40 міститься інформація щодо матеріалу «+С114-132-У варіант 3 – Плити теплоізоляційні мінераловатні «Novoterm Фасад 115», товщиною 150 мм» із зазначенням посилання на сайт дистриб’ютора, де, крім іншого, міститься порівняльна таблиця такого матеріалу з різною товщиною.

Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» не надано вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності та було відхилено на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати пояснення наступного змісту:

1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та була затверджена в установленому Законом порядку, із урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями).

1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено Замовником за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ukb-inshe/ файл «Інформація щодо процедур закупівель 14.01.2025».

1.3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» в повному обсязі виконано вимоги абзаців четвертого та шостого Додатку 4 до тендерної документації Замовника та надано підписаний проект договору з додатками у 2-х примірниках, інформацію про право підписання договору. За результатом проведеного аукціону не відбулося оновлення договірної ціни, тому вона не надавалася. На рахунок Управління внесено грошові кошти (забезпечення виконання умов договору) у сумі 270 140,82 грн.

1.4. Відповідно до абзацу четвертого підпункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації «Якщо у таблиці також зазначаються працівники субпідрядника на підтвердження їх наявності надається договір з субпідрядником з відкладальною умовою (який набуває чинності в разі визнання такого Учасника переможцем процедури закупівлі та укладення із ним відповідного договору) щодо залучення до субпідряду та документ, що підтверджує знаходження працівника у трудових правовідносинах з субпідрядником (копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка, що містить відповідний запис) та/або наказ про призначення). Також у складі пропозиції необхідно надати гарантійний лист, що субпідрядником отримано згоду від всіх осіб, особисті данні яких містяться у зазначеній вище таблиці, на використання їх особистих даних під час подання тендерної пропозиції.».

Зазначаємо, що відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Виходячи з зазначеного при залучені субпідрядників не є обов’язковим залучення їх працівників до виконання робіт, адже відповідно до процитованої норми Закону учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання в тому числі і з метою забезпечення наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Наголошуємо, що вимоги обов’язкового зазначення в довідці працівників субпідрядника в тендерній документації не встановлено, а отже незазначення працівників субпідрядника в довідці про наявність працівників і ненадання відповідних документів для підтвердження наявності таких працівників, не є недоліком тендерної пропозиції та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, а тому зазначене і не повинно було зазначатися у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно пункту 43 Особливостей оскільки переможцем закупівлі ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у зазначеній таблиці вказано лише власних працівників в достатній кількості відповідно до тендерної документації. Вказане вище свідчить, що вимога Замовника виконана в повному обсязі і документи на працівників субпідрядника в даному випадку не могли вимагатися.

Наголошуємо, що подібне питання вже розглядалося в судовому порядку і при розгляді справи № 620/1228/24 Чернігівський окружний адміністративний суд став на бік Замовника і підтвердив відсутність в тендерній документації вимоги обов’язкового зазначення в довідці працівників субпідрядника. При оскаржені вказаного рішення суду в Апеляційній інстанції думка суду в цій частині змін не зазнала і скасована не була.

1.5. Відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Зазначаємо, що технічний опис предмета закупівлі складався Замовником відповідно до розробленої сертифікованим інженером – проектувальником проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт у відповідній акредитованій експертний установі.

Виходячи з зазначеного всі характеристики будівельних матеріалів були обраховані з метою досягнення відповідних технічних характеристик об’єкта будівництва, а також ураховуючи несучу спроможність огороджувальних та несучих конструкцій будівлі.

Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено: «Вимоги до матеріалів: у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «.... «або еквівалент»». Еквівалентом в розумінні цієї тендерної документації вважається матеріали, устаткування, меблі та інвентар кожна з технічних характеристик яких є не гіршою ніж у тих, що зазначені Замовником у технічному завданні. У разі застосування в тендерній пропозиції учасника еквівалентів матеріалів, устаткування, меблів та інвентарю у складі пропозиції обов’язково подається порівняльна таблиця із характеристиками запропонованих еквівалентів устаткування, меблів та інвентарю до зазначених Замовником у технічному завданні.

Таким чином у тендерній документації Замовником надано можливість Учасникам при поданні тендерних пропозицій змінювати марку чи виробника або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгові марки, патенти, типи, конкретне місце походження чи спосіб виробництва.

Натомість при поданні тендерної пропозиції Учасником було внесено зміни у якісну характеристику матеріалу та збільшено його товщину у 3 рази, що відповідно призвело до зміни ваги цього матеріалу та навантаження яке створюється, що в свою чергу не передбачено проектно-кошторисною документацією.

Виходячи з зазначеного у складі тендерної пропозиції ТОВ «Стройбуд консалт інвест» застосовано не еквівалент матеріалу, а зазначено матеріал із зовсім іншою технічною характеристикою.

Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З огляду на те, що зміна технічних характеристик застосованих матеріалів призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції то виправлення вказаної помилки не підпадає під дію п. 43 Особливостей.

Окремо хочемо прокоментувати наявність в тендерній пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» крім локального кошторису № 02-01-01 ( документ «06.2 u_114_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf») ще й підсумкової відомості ресурсів (документ «06.5 u_114_ДЦ_ПВР.pdf»), в якій під пунктом 40 міститься інформація щодо матеріалу «+С114-132-У варіант 3 – Плити теплоізоляційні мінераловатні «Novoterm Фасад 115», товщиною 150 мм» із зазначенням посилання на сайт дистриб’ютора, де, крім іншого, міститься порівняльна таблиця такого матеріалу з різною товщиною.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Отже, документи та інформація, що не оприлюднені учасником в електронній системі закупівель не можуть вважатися складовою частиною тендерної пропозиції.

Відповідно до п. 6 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації у разі застосування в тендерній пропозиції учасника еквівалентів матеріалів, устаткування, меблів та інвентарю у складі пропозиції обов’язково подається порівняльна таблиця із характеристиками запропонованих еквівалентів устаткування, меблів та інвентарю до зазначених Замовником у технічному завданні. Також у вказаній таблиці Учасником обов’язково зазначається джерело інформації, що може бути перевірено Замовником (наприклад: посилання на офіційний сайт виробника, офіційного дистриб’ютора та ін.) або копії технічних паспортів.

Виходячи із зазначеного Замовником чітко встановлювалася вимога щодо випадків надання вказаної довідки та інформації, що в ній повинна бути відображена, а отже (1) учасником у складі пропозиції запропоновано інший матеріал, а не еквівалент матеріалу, зазначеного Замовником у технічному завданні, таким чином підстава надання вказаної довідки у складі пропозиції відсутня як і підстава надання можливості додати вказану довідку в порядку п. 43 Особливостей; (2) у вказаній довідці окрім посилання на офіційний сайт учасник повинен був надати порівняльну таблицю із характеристиками запропонованих еквівалентів устаткування, меблів та інвентарю до зазначених Замовником у технічному завданні зазначити джерело інформації, що може бути перевірено Замовником, а отже наявність у будь-яких інших документах посилання на сайт дистриб’ютора не є виконанням вимог Замовника; (3) жодна норма законодавства з питань закупівель не вимагає від Замовника самостійно вишукувати інформацію подання якої вимагалося від Учасника у складі тендерної пропозиції.

Підсумовуючи вищевикладене вважаємо, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» було запропоновано не еквівалент матеріалу, а отже пропозиція була правомірно відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей без надання 24 годин на внесення змін до тендерної пропозиції.

2. Завантажити у якості підтвердних документів:

2.1. Зведений кошторисний розрахунок;

2.2. Локальні кошториси;

2.3. Підсумкова відомість ресурсів;

2.4. Експертний звіт;

2.5. Платіжна інструкція щодо перерахунку забезпечення;

2.6. Лист щодо надання проекту договору та документів щодо права підпису.