Послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-10-009136-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?

2. Аналізом протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою за №32 від 10.01.2025 встановлено, що Замовник при здійсненні цієї закупівлі керувався підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178, а саме коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.

Просимо Вас надати документальне підтвердження виняткового випадку, коли послуги можуть бути надані виключно певним суб`єктом господарювання у випадку, якщо існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності та необхідності використання виключно медичної інформаційної системи «МедЕйр» та програмного засобу криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Пласт» та неможливості розгляду аналогів\еквівалентів медичної інформаційної системи та крипто-виробу.

3. Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

У зв’язку із чим, прошу пояснити причину оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи лише під час моніторингу процедури закупівлі 19.02.2025.

А також, надайте пояснення, чому вищезазначений протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою за №32 від 10.01.2025 (у якому обґрунтовується підстава для здійснення закупівлі) не погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1.Закупівля здійснюється з метою забезпечення отримання послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу з правом користування програмною продукцією на 2025 рік. Дотримуючись вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, та «Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я» затверджених наказом Національної служби здоровʼя України від 06.02.2019 №28, Замовником відповідно до потреби у послугі з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи (МІС) на 2025р здійснює закупівлю для якісного надання медичних послуг пацієнтам медичної установи. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням призначення, джерелом фінансування якого є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Кошти, які отримує КНП "Борщівська міська лікарня" Борщівської міської ради від НСЗУ. Так, отримання коштів відбувається на основі укладеного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, сума коштів, які сплачуватиме НСЗУ вказується у спеціалізованих умовах надання медичних послуг. Протягом 2020-2024 років медична установа використовувала медичну інформаційну систему «МедЕйр» та програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» на підставі Договорів № 0620/02 від 18.06.2020р., №0920/23 від 26.10.2020р., №СГ-0121/10 від 09.02.2021р., №СГ-0122/04 від 31.01.2022р., №СГ-0123/43 від 12.01.2023р. та №СГ-0124/45 від 03.01.2024р. підписаних з ТОВ «Ілайф», яке і формує ціни на послуги, що надаватимуться протягом 2025 року.

2.Відповідно до п.3 ст.8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми є об'єктом авторського права у галузі науки. Крім того, на підставі ч.2 ст.11 цього Закону, авторське право на твір виникає внаслідок факту його створення. Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей. Однак, для належного обґрунтування підстави придбання є необхідність у вимозі надання свідоцтва про реєстрацію в установленому законодавством порядку. Відповідно до ч.5 ст.11 Закону дане свідоцтво видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інтелектуальної власності (Державна служба інтелектуальної власності України).

ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.). TOB «ІЛАЙФ» виробляє, забезпечує впровадження та адаптацію медичної інформаційної системи, а також забезпечує технічну підтримку користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» в закладах охорони здоров’я з використанням зазначених об'єктів авторського права. Враховуючі те, що працівники КНП «БМЛ» пройшли навчання роботі з медичною інформаційною системою «МедЕйр» та протягом 2020-2024 років сформована баз даних пацієнтів області та їх медична інформація, існує потреба подальшого розширення застосування медичної інформаційної системи «МедЕйр» та програмного засобу криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас». Подальша адаптація та впровадження медичної інформаційної системи «МедЕйр» може бути проведена виключно ТОВ «ІЛАЙФ» як власником виключних майнових прав Медичної, КНП «БМЛ» було прийнято рішення про необхідність додаткової закупівлі щодо впровадження МІС «МедЕйр» без застосування порядку проведення спрощених закупівель. З метою забезпечення сумісності з наявними робочими місцями користувачів МІС, що може призвести до виникнення проблем технічного характеру (несумісність, вимоги технічної підтримки, обмін даними в межах одного ЗОЗ) а також необхідності захисту авторських майнових прав ТОВ «ІЛАЙФ», було прийнято рішення про необхідність закупівлі додаткових ліцензій та впровадження МІС «МедЕйр». Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції щодо надання права використання комп'ютерної програми «МедЕйр», забезпечення впровадження та адаптаціії медичної інформаційної системи в закладах охорони здоров’я, було прийнято рішення здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг керуючись пп.5 п. 13 Особливостей.

Для заміни медичної інформаційної системи «МедЕйр» на інший еквівалент, несе за собою витрати на фінансування щодо розроблення еквівалентної системи іншими юридичними особами а в майбутньому і її технічна підтримка, яка все одно здійснюється розробником.

3.Для здійснення закупівлі без використання електронної системи за предметом «Послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу», UA-2025-01-10-009136-a, уповноваженою особою Замовника було підготовлено договір та протокол, у відповідності до вимог п. 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Після аналізу оприлюдненої інформації в системі прозорро щодо даної закупівлі встановлено технічну помилку, а саме не дозавантажився протокол(рішення уповноваженої особи) щодо рішення про закупівлю, можливо пов’язано із не стабільним з’єднанням із мережею інтернет. Відтак, протокол якнайшвидше було оприлюднено. У подальшому зобов’язуємося більш уважно перевіряти електронний майданчик закупівель під час будь яких публікацій з метою дотримання законодавства.

Уповноважена особа Замовника є особою, що визначена керівником для обгрунтування підстав закупівлі

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-10-009136-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Відповідно до обґрунтування, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи є підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178, а саме коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.

В обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі (протокол за №32 від 10.01.2025 року) Замовником окрім іншого зазначено, що ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.).

Виходячи з вищевикладеного, просимо Вас надати документи, які підтверджують, що ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об’єкти авторського права – комп'ютерну програму «МедЕйр» та комп’ютерну програму «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПласт»», а саме вищезазначені свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір за №63361 від 30.12.2015 року та за №45278 від 21.08.2012 року та інші.

2. А також, надайте пояснення, чому протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою за №32 від 10.01.2025 (обґрунтування підстави для здійснення закупівлі) не погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Документи, які підтверджують, що ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об’єкти авторського права – комп'ютерну програму «МедЕйр» та комп’ютерну програму «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПласт»», а саме свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір за №63361 від 30.12.2015 року та за №45278 від 21.08.2012 року додано.

Відповідно до пункту 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою (УО) або іншою службовою посадовою особою замовника та погоджується, затверджується керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Виходячи з редакції положення пункту 13 Особливостей, обґрунтуванням може виступати інший документ. Чинне законодавство не визначає, що це може бути за документ. Проте цей документ повинен бути погоджений, затверджений або керівником замовника, або іншою особою, визначеною керівником замовника

Тому іншим документом або обґрунтуванням може бути протокол про прийняття рішення УО, наказ або саме Обґрунтування.

Замовник згідно цього пункту, обґрунтував підстави для здійснення закупівлі, до документів закупівлі такими документами: договір № 0620/02 від 18.06.2020р., №0920/23 від 26.10.2020р., №СГ-0121/10 від 09.02.2021р., №СГ-0122/04 від 31.01.2022р., №СГ-0123/43 від 12.01.2023р. та №СГ-0124/45 від 03.01.2024р. та протокол рішення уповноваженої особи , оскільки як вже зазначалось, закупівля здійснюється з метою забезпечення отримання послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу з правом користування програмною продукцією на 2025 рік.

Інших документів які прямо визначені пунктом 13 Особливостей, таких як «підтверджуючі документи до обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи» - зазначеною нормою не передбачено.

Комунальне некомерційне підприємство «Борщівська міська лікарня» Борщівської міської ради уважно розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про наявність або відсутність порушень законодавства у результаті моніторингу закупівлі за предметом «Послуги доступу медичної інформаційної системи та крипто-виробу», UA-2025-01-10-009136-a. На підставі позиції викладеної у Висновку, з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу з недопущення даних помилок під час проведення процедур закупівель.

А також з метою уникнення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель та проведення торгів, уповноваженій особі додатково роз’яснені вимоги Закону України №922-VIII від 25.12.2015 "Про публічні закупівлі"; постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022; постанови Кабінету Міністрів України №1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». З березня 2025 року уповноважена особа додатково вдосконалює свої знання у сфері публічних закупівель шляхом: вивчення новоприйнятих законодавчих актів, наукових статей та практики викладеної у юридичних журналах; проходження онлайн-курсів та тестів; користування усіма іншими можливостями, які передбачені на електронному порталі «Радник у сфері публічних закупівель». Крім того, з уповноваженою особою проведено бесіду щодо недопустимості виникнення в подальшому порушень під час проведення публічних закупівель та попереджено, що у разі настання негативних наслідків, до останньої може бути застосований вид дисциплінарної відповідальності, як догана, а уповноважені органи мають право накласти адміністративне стягнення.