Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.01.2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.01.2025 року, тендерні пропозиції учасників; протокол уповноваженої особи Замовника від 04.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА", протокол від 04.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА", протокол від 05.02.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КРОП КОНТРОЛ", протокол від 05.02.2025 про визначення учасника ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" переможцем; договір від 17.02.2025 № 11/02-ВТО-25 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.03.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" встановлено наступне.
Згідно п. 3.3 додатку 1 до ТД учасник повинен надати Лист від виробника або офіційного представника про те, що товар сертифікований відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства.
ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" надав Інформаційний лист № 7 від 15.09.2022 р., що портативні персональні комп’ютери (ноутбуки) виробництва компанії Acer Sales International SA., сертифіковані відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства.
При цьому, предметом закупівлі, тобто товаром що пропонується до постачання є машини для обробки даних (апаратна частина) (моноблок), а не портативні персональні комп’ютери (ноутбуки).
Крім того, вищезазначений лист має гарантувати, що сертифікований відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства. Однак, з дати видачі листа, датованого 15.09.2022 до моменту подачі тендерної пропозиції, до законодавства про сертифікацію було внесено зміни.
Зокрема, до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі – Закон № 124-VIII) Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру» від 10.10.2024 № 4017-IX внесено зміни до Закону № 124-VIII.
Тобто, наданий учасником ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" лист № 7 від 15.09.2022 від виробника не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" не відповідала умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем та уклав Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівель від 11.03.2025 № UA-2025-01-22-017291-a укладена додаткова угода № 1 від 13.03.2025 до Договору № 11/02-ВТО-25 від 17.02.2025 р.
Запити й пояснення
28.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (моноблок)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-22-017291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно п. 4.1 додатку 1 до ТД учасник повинен надати сертифікат експертизи (з додатками) щодо підтвердження відповідності п.п. 6, 7 суттєвих вимог Технічного регламенту радіообладнання. Згідно Технічної специфікації №б/н від 27.01.2025 ФОП Оксеніч М.В. пропонує комп'ютер персональний моноблок Acer Aspire C24-1300. Однак, учасник надав сертифікат експертизи від 01.09.2023 на продукцію машини автоматичного оброблення інформації (персональний комп'ютер «моноблок») на іншу серію асет D20*****. Згідно додатку до сертифіката п. 3 Моделі продукції: Серія асеr D20******* з обладнанням радіодоступу (IEEE 802.11 a/b/g/n/ac/ах та інтерфейс передачі даних Bluetooth), -де * - комбінація цифр (0 - 9), та/або літер латинського алфавіту (A - Z, а - 2), та/або «», «/», « - », «+» та/або пробілів для маркетинговихх цілей.
4. В наданому учасником сертифікаті відповідності, від 01.09.2023 зазначено, що Термін дії сертифікату до 31 серпня 2024 р. Продовження терміну дії - за умовами позитивних результатів щорічного технічного нагляду з оформленням відповідного Додатку до сертифіката. Однак, Додатку до сертифікату відповідності про продовження строку дії сертифікату учасник не надав.
5. Згідно додатку 1 до ТД п. 3.3 учасник повинен надати Лист від виробника або офіційного представника про те, що товар сертифікований відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства. Учасник надав лист № 7 від 15.06.2022 від компанії Acer Sales International SA., де перелічені моделі, сертифіковані відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства. Однак, лист від 24.01.2025 про технічні характеристики, які підтверджують повну відповідність, запропонованого обладнання надані вже іншою фірмою - Представництво «АСЕР ЮРОУП АГ».
6. Листом компанія Acer Sales International SA. № 7 від 15.06.2022 підтверджує відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства 2022р. Також, в листі зазначено, що моделі C24-1300 сертифіковані сертифікатом № UA.TR.030.098057-22. Однак, надано інший сертифікат відповідності № UA.TR.030.120057-23.
Необхідно надати пояснення щодо причин всіх вищезазначених невідповідностей.
З огляду на викладене просимо пояснити:
Чому Замовник згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оксеніч М.В. в електронній системі закупівель із зазначенням аргументації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Відповідь на запит Держаудитслужби
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надаємо відповідь на запит Державної аудиторської служби України, в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, за предметом: ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (моноблок), ідентифікатор закупівлі в електронній системі: № UA-2025-01-22-017291-a (далі - Закупівля).
2025-02-28 о 15:04:53 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень (далі — Запит) щодо Закупівлі.
На Ваш Запит повідомляємо наступне:
Питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь
Під час визначення потреби в закупівлі ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (моноблок), визначено технічні характеристики, які підходять для повноцінного забезпечення лікувального процесу в лікарні. Моноблоки необхідні для оптимізації процесу надання медичної допомоги хворим. У зв’язку з тим, що лікарня вже тривалий час працює по програмі Медичних гарантій з Національною службою здоров’я України в процесі надання кваліфікованої медичної допомоги хворим використовує також Медичну інформаційну систему. Задля автоматизації і оптимізації процесу, при наданні висококваліфікованої медичної допомоги населенню, необхідне оновлення фонду комп’ютерної техніки, так як значну частину інформації про пацієнта вноситься до Медичної інформаційної системи.
В лікарні більше 50 відділень та підрозділів, які потребують роботи з комп’ютерною технікою та автоматизації процесів в роботі.
Протягом 2024 року в умовах медичного закладу було надано 171537 консультацій амбулаторним пацієнтам, проліковано 33658 стаціонарних пацієнтів (у т.ч. офтальмологічне відділення – 1230, відділення хірургії голови та шиї – 2386, нейрохірургічне відділення №1 – 809, нейрохірургічне відділення №2 – 1370, хірургічне відділення – 2729, відділення серцево-судинної хірургії – 913, травматологічне відділення – 1738, ревматологічне відділення – 1602, ендокринологічне відділення – 1696, гастроентерологічне відділення – 1634, кардіологічне відділення – 3566, неврологічне відділення №1 – 1988, неврологічне відділення №2 - 3293, пульмоалергологічне відділення – 2162, відділення реабілітації – 599, токсикологічні ліжка – 136, відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги – 660, гінекологічне відділення – 2192, відділення патології вагітних – 585, відділення спільного перебування матері та дитини – 1718, відділення постінтенсивного догляду, реабілітації та виходжування недоношених новонароджених – 371, шкірно-венерологічне відділення - 281).
Було проведено 69354 рентгенологічних досліджень, 257532 - УЗД досліджень, 17845 - ендоскопічних досліджень, 113866 функціональних досліджень, 2538496 - лабораторних досліджень.
Тобто комп’ютерна техніка вкрай необхідна для повноцінного забезпечення лікувального процесу.
Для закупівлі визначено першочергову потребу в закупівлі комп’ютерних засобів для оновлення матеріально - технічної бази в відділеннях лікарні після проведення капітального ремонту в приймально-діагностичному відділенні, відділенні екстреної (невідкладної) допомоги та в реабілітаційному відділенні, а також в відділеннях, які мають морально застарілу комп’ютерну техніку. Очікувані дані про закупівлю були визначені також в фінансовому плані діяльності КНП ХОР «ОКЛ» на 2025 рік. Технічні характеристики з обґрунтуванням закупівлі, проектом договору направлено на погодження до Міністерства цифрової трансформації України. Далі отримано погодження даного проекту інформатизації, за яким встановлено відповідність сучасному рівню науково-технічних знань, тенденціям науково-технічного прогресу та оцінено позитивно. Отримано погодження проєкту інформатизації на закупівлю ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (моноблок).
Відповідно до Примірної методики при проведенні моніторингу цін для визначення очікуваної вартості на закупівлю: ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (моноблок) були використані як загальнодоступні джерела інформації щодо цін на моноблоки та отримані комерційні пропозиції.
Додаток: скановані копії комерційних пропозицій та загальнодоступної інформації - 4 аркуші.
Питання:
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
У пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким необхідно оприлюднювати обґрунтування до предмета закупівлі. Відповідно до статті 1 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ):
головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів, який доступний на офіційній веб-сторінці Казначейства «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів» та відповідно до Інформації щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 03.03.2025 р. КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» (код ЄДРПОУ 02003563) є Одержувачем бюджетних коштів. Тобто оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень на власному веб-сайті не є обов’язковим.
Питання:
3. Згідно п. 4.1 додатку 1 до ТД учасник повинен надати сертифікат експертизи (з додатками) щодо підтвердження відповідності п.п. 6, 7 суттєвих вимог Технічного регламенту радіообладнання. Згідно Технічної специфікації №б/н від 27.01.2025 ФОП Оксеніч М.В. пропонує комп'ютер персональний моноблок Acer Aspire C24-1300. Однак, учасник надав сертифікат експертизи від 01.09.2023 на продукцію машини автоматичного оброблення інформації (персональний комп'ютер «моноблок») на іншу серію асет D20*****. Згідно додатку до сертифіката п. 3 Моделі продукції: Серія асеr D20******* з обладнанням радіодоступу (IEEE 802.11 a/b/g/n/ac/ах та інтерфейс передачі даних Bluetooth), -де * - комбінація цифр (0 - 9), та/або літер латинського алфавіту (A - Z, а - 2), та/або «», «/», « - », «+» та/або пробілів для маркетинговихх цілей.
Відповідь
Для визначення відповідності моделі Acer Aspire C24-1300 серії D20 здійснено аналіз технічної документації та сертифікаційних даних. На основі аналізу документації, зокрема інформаційного листа від 15.09.2022 року №7 та декларації відповідності "№057-23TR-PO", встановлено, що модель Acer Aspire C24-1300 безпосередньо відноситься до серії D20, що підтверджується наступними фактами:
• Наявність C24-1300 у переліку сертифікованих моделей під платформою D20W1.
• Декларація відповідності, яка охоплює всі пристрої серії D20, зокрема й моделі D20W1.
Аналізуючи технічні специфікації та стандарти, можна зробити однозначний висновок: Acer Aspire C24-1300 входить до серії D20 та відповідає всім необхідним критеріям належності до цієї категорії пристроїв.
У листі від 15.09.2022 року №7 міститься офіційний список сертифікованих моделей Acer. У цьому списку зазначено:
• C24-1300 D20W1 UA.TR.030.098057-22
Цей факт є незаперечним доказом того, що модель Acer Aspire C24-1300 належить до платформи D20W1, яка є підмножиною серії D20.
Питання:
4. В наданому учасником сертифікаті відповідності, від 01.09.2023 зазначено, що Термін дії сертифікату до 31 серпня 2024 р. Продовження терміну дії - за умовами позитивних результатів щорічного технічного нагляду з оформленням відповідного Додатку до сертифіката. Однак, Додатку до сертифікату відповідності про продовження строку дії сертифікату учасник не надав.
Відповідь:
Відповідно до положень Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178 (у редакції постанови № 471), тендерна документація має містити перелік документів, які подаються учасниками та переможцем закупівлі. Ці переліки оформлюються як окремі додатки до документації.
При цьому, згідно з пунктом 44 Особливостей, відсутність документів, які не передбачені такими додатками, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Також, тендерна документація (зокрема пункт 7 розділу 1) визначає, що замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не вимагаються документацією або подаються учасником на власний розсуд.
Оскільки жоден із додатків до тендерної документації не містить вимоги щодо надання сертифіката відповідності, його відсутність не є підставою для відхилення пропозиції.
Питання:
5. Згідно додатку 1 до ТД п. 3.3 учасник повинен надати Лист від виробника або офіційного представника про те, що товар сертифікований відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства. Учасник надав лист № 7 від 15.06.2022 від компанії Acer Sales International SA., де перелічені моделі, сертифіковані відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства. Однак, лист від 24.01.2025 про технічні характеристики, які підтверджують повну відповідність, запропонованого обладнання надані вже іншою фірмою - Представництво «АСЕР ЮРОУП АГ».
Відповідь:
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації (абзац 1 п. 3.3), учасник повинен надати лист від виробника або офіційного представника, про те, що товар сертифікований відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства.
Водночас у зазначеному пункті та у додатку 1 тендерної документації відсутні вимоги щодо того, що всі відповідні підтверджуючі документи мають бути надані виключно однією юридичною особою. Важливим є сам факт надання належного документального підтвердження від виробника або офіційного представника.
Таким чином, надання учасником листа від компанії Acer Sales International SA від 15.09.2022 щодо сертифікації товару, а також окремого листа від Представництва «АСЕР ЮРОУП АГ» від 24.01.2025 щодо технічних характеристик обладнання, не суперечить вимогам тендерної документації. Обидва документи походять від суб'єктів, які можуть виступати виробником або офіційним представником, а тому їх сукупність є достатньою для виконання вимог п. 3.3 Додатку 1 до тендерної документації.
Питання
6. Листом компанія Acer Sales International SA. № 7 від 15.06.2022 підтверджує відповідним чином згідно із вимогами чинного законодавства 2022р. Також, в листі зазначено, що моделі C24-1300 сертифіковані сертифікатом № UA.TR.030.098057-22. Однак, надано інший сертифікат відповідності № UA.TR.030.120057-23.
Відповідь
Розглянувши лист Acer Sales International SA № 7 від 15.09.2022, зазначаємо, що в ньому дійсно міститься посилання на сертифікат відповідності № UA.TR.030.098057-22. Водночас у змісті листа відсутнє положення, яке б прямо вказувало на те, що зазначений сертифікат є його невід’ємною частиною.
Додатково звертаємо увагу, що ні тендерною документацією, ні додатком 1 не передбачено вимогу щодо надання сертифіката відповідності. Відповідно, відсутність цього документа не може розглядатися як порушення умов процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП "ОКСЕНІЧ МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Просимо врахувати зазначену інформацію під час подальшого розгляду питання.