Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вул. Марка Вовчка в м. Сколе Львівської області (поточний ремонт)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, норм пунктів 7 та 9 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10, 19 та 26 Особливостей №1178.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 18 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притянення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10, пунктів 7 та 9 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10, 19 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, норм пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій; а також норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівського комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-27-002043-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.12.2024 №65; тендерну пропозицію ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ»; опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» як переможцем тендеру документи; договір від 17.12.2024 №201, додаткові угоди від 30.12.2024 №1 та від 27.01.2025 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У наданій на вищевказаний запит поясненні (інформації) Замовником зазначено, що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних потреб Замовника та що при плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів підприємства, які розроблені у відповідності до методик, що розроблені Уповноваженим органом, рішення Сколівської міської ради №4219 від 21.12.2023 «Про затвердження Програми розвитку житлово-комунальних господарств та благоустрою Сколівської міської ради на 2024 рік».

Однак, документального підтвердження викладеної Замовником в оприлюдненому поясненні інформації до моніторингу не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.

За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Одночасно, відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

При цьому, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Слід зазначити, що відповідно до статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Відповідно до умов пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку, у разі виникнення обставин, передбачених частиною 3 статті 25 Закону, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у розмірі забезпечення тендерної пропозиції.

Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» розділу «Інформація про процедуру» вказано «25000.00».

Водночас, в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів за досліджуваною закупівлею не вказано інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, які визначено Замовником у тендерній документації, чим порушено норми пункту 9 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, відповідно до вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.

Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено наступні умови оплати: післяоплата наданих послуг у розмірі 100% протягом 14 робочих днів.

Водночас, за умовами пункту 4.1. проєкту договору, що міститься у Додатку №6 до тендерної документації, розрахунки проводяться тільки за фактично виконані роботи протягом 14-ти календарних днів після підписання Замовником актів виконаних робіт (ф.КБ-2в) та довідки (ф.КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, та тільки в межах бюджетних призначень та при умові поступлення коштів на рахунок Замовника по даному об’єкту.

Таким чином, в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі вказано невідповідну інформацію щодо оплати послуг, що суперечить нормам пункту 7 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що такі переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Слід також зазначити, що у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Аналогічна норма наведена у пункті 3 Розділу VI тендерної документації Замовника (переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (п. 17 Особливостей)).

При цьому, у пункті 3 Розділу VI тендерної документації вказано, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі Закону та Особливостей №1178.

Слід зазначити, що за нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Водночас, Додаток №8 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації не містить переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю.

Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За вимогами пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Предметом досліджуваної процедури закупівлі є послуги (послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці (поточний ремонт)).

Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (у пункті 7 «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «не передбачено»), чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону та, відповідно пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.

У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Однак, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.

Так, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Моніторингом встановлено, що тендерною документацією Замовника (пункт 2 розділу ІІІ) встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (в сумі 25 000 грн із строком дії не менше ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій) із зобов’язанням банку, у разі виникнення обставин, передбачених частиною 3 статті 25 Закону, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у розмірі забезпечення тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 (зі змінами) та відповідати формі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 (зі змінами).

При цьому, у пункті 3 розділу ІІІ тендерної документації наведено перелік (умови) неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Одночасно, у примітках у пункті 3 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що згідно з пунктом 3 Особливостей№1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих Особливостей, а також що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».

Таким чином, Замовником під час здійснення досліджуваної процедури закупівлі застосовано положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178.

За вимогами пункту 11 Додатку №7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пунтку 2 розділу ІІІ тендерної документації.

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію №213/24-ТГ, видану 03.12.2024 АТ «Банк інвестицій та заощаджень» (файли «4213_КОМФОРТ_СКОЛЕ_ Гарантія_03_12_2024.pdf» та файли архівованої папки «4213_КОМФОРТ_СКОЛЕ_ Гарантія_03_12_2024.zip»), яка містить умову її неповернення «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».

Отже, надання забезпечення тендерної пропозиції учасником ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178, вищевказана банківська гарантія містить умову неповернення забезпечення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам пункту 3 розділу ІІІ (з врахуванням приміток) тендерної документації Замовника, а отже така банківська гарантія не відповідала вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 11 Додатку №7 до тендерної документації.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Слід зазначити, що під час розгляду тендерної пропозиції ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» Замовником, в порядку пункту 43 Особливостей №1178, оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей (щодо довідки від Державної податкової служби України з інформацією щодо зареєстрованих рахунків учасника), однак вимога щодо усунення невідповідностей у забезпеченні тендерної пропозиції учасника у такому повідомленні відсутня.

З врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником в оприлюдненому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» не зазначено про невідповідності у поданій учасником банківській гарантії та не надано учаснику можливості виправити таку невідповідність.

Слід зазначити також, що у разі надання ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ», як переможцем тендеру документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 47 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 25 000,00 гривень.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, умова у пункті 3 розділу ІІІ тендерної документації, що згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих Особливостей, оскільки, до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 та до частини третьої статті 25 Закону зміни не внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей є лише приміткою, а не вимогою.

Також, Замовником зазначено, що Законом встановлено вичерпний перелік інформації та/або документів, що подані у тендерній пропозиції, щодо яких можливо усунення невідповідностей учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Однак, як зазначено вище, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 (які діють на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Крім того, згідно з вимогами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей положення статті 25 Закону повинні застосовуватися з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.

Таким чином, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує недотримання Замовником норм пункту 43 Особливостей №1178 та не надання учаснику можливості усунути невідповідності у документах його тендерної пропозиції.

Згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Одночасно, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Моніторингом встановлено, що укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 17.12.2024 №201 та додатки до нього, а також додаткові угоди від 30.12.2025 №1 та від 27.01.2025 №2 оприлюднено в електронній системі закупівель Замовником лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що наразі в законодавстві не існує чітких правил для оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та змін до договору про закупівлю, окрім встановлених Наказом МЕРТУ № 1082, отже, замовник не порушив порядок оприлюднення договору про закупівлю з додатками та виконав всі вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону у зв’язку з відсутністю у законодавстві України чітких визначень та правил щодо застосування машинозчитувального формату для договорів про закупівлю.

Однак, як зазначено вище, за імперативними нормами пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому, зокрема, цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону), а також зміни до договору про закупівлю у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону) у машинозчитувальному форматі.

Слід зазначити, що поняття «законодавства» є широким і включає у себе як законодавчі акти, так і нормативно-правові акти, законодавство у сфері закупівель не обмежується лише Законом.

До Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому у додатку до Положення №835, віднесено інформацію про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а у пункті 2 Положення №835 визначено поняття «машиночитаний формат».

Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до договору у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.03.2025

Інформація про усуненння порушення

згідно висновку Державної аудиторської служби України від 11.03.2025 року

до процедури закупівлі UA-2024-11-27-002795-a

В межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-27-002795-a, яка проводилась Сколівським комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник) за відкритими торгами.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, норм пунктів 7 та 9 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10, 19 та 26 Особливостей №1178. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 18 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притянення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10, пунктів 7 та 9 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10, 19 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, норм пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій; а також норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Здійснено заходи, а саме: уповноважну особу попереджено про недопущення порушень вимог чинного законодавства при розміщенні та оприлюдненні інформаці про закупівлі. Проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10, пунктів 7 та 9 частини другої статті 21 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10, 19 та 26 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, норм пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій; а також норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом. Рекомендовано уповноваженій особі пройти навчання для підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення