Бензин А-95

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником під час моніторингу допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції учасника – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178 – при складанні тендерної документації, вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:04 березня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-01-17-006452-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.01.2025 №6; тендерну пропозицію ТОВ «В.І.П. ПЛЮС»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» як переможцем тендеру документи, договір від 24.01.2025 №2, додаткову угоду від 06.02.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Одночасно, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено до Замовника запит щодо надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування, а також щодо ненадання учаснику 24 години на усунення невідповідності у його тендерній пропозиції

Проте, у визначений законом строк та на час завершення моніторингу Замовником відповідної інформації та документів на вищевказаний запит не надано (не оприлюднено в електронній системі закупівель), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі – як оформлених окремих додатків до тендерної документації.

Крім того, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Аналогічна норма міститься у пункті 3 розділу ІV тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі.

Проте, у тендерній документації Замовником не зазначено самого переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).

Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до умов пункту 1 розділу III тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

За вимогами у пункту 16 Додатку №2 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям)) до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність АЗС на території м. Старий Самбір (вказати місцезнаходження та графік роботи), а також документи, що підтверджують право власності або право користування/оренди тощо АЗС дійсне до 31.12.2025р. та лист-підтвердження можливості заправки на партнерських АЗС від власника АЗС / чи від партнера протягом 2025 року (сканований оригінал).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 05.05.2020 без дати (файл «Договір оренди АЗС.pdf», далі – Договір оренди) укладеного учасником з фізичною особою Низкогузом Романом Миколайовичем щодо оренди приміщення площею 90 кв.м для організації діяльності, пов’язаної з обслуговуванням міні АЗС та інших цілей, необхідних в процесі господарської діяльності орендаря.

При цьому, за умовами пункту 2.1 вищезгаданого Договору оренди орендодавець у 5-ти денний термін після підписання цього договору, передає орендарю приміщення по акту приймання-передачі (підписують представники орендодавця і орендаря), а за умовами пункту 7.4 Договору оренди – термін оренди приміщення за цим договором встановлюється до 05.05.2025, якщо жодна із сторін не заявить за 20 днів до закінчення строку дії цього договору про своє бажання розірвати його, цей договір автоматично продовжується на наступний календарний рік, перебіг строку оренди приміщення починається з дня складання акта приймання-передачі приміщення відповідно до пункту 2.1 цього договору.

Крім того, у пункті 7.6. Договору оренди вказано, що у випадках, не передбачених цим договором, застосовується цивільне законодавство України.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» акта приймання-передачі нежитлового приміщення до Договору оренди не надано.

Під час моніторингу встановлено, що згідно додаткової угоди від 19.12.2024 до Договору оренди продовжено термін дії договору оренди АЗС до 31.12.2025 року.

Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.

Одночасно, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а за частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Аналізом умов наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «В.І.П. ПЛЮС» Договору оренди встановлено, що він укладений на строк більше трьох років та при цьому не є нотаріально посвідченим.

Слід зазначити, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «В.І. П.ПЛЮС» в порядку пункту 43 Особливостей №1178 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника, проте вимога щодо усунення невідповідності в частині вищезгаданого Договору оренди Замовником у такому повідомленні не зазначалася.

Таким чином, учасником ТОВ «В.І. П.ПЛЮС» не підтверджено наявність у нього АЗС, обладнання та матеріально-технічної бази на території м. Старий Самбір Самбірського району Львівської області або прилеглої території відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовника (оскільки Договір оренди, наданий учасником, є нікчемним в розумінні норм статті 220 Цивільного кодексу України), чим порушено вимоги пункту 16 Додатку №2 тендерної документації Замовника.

З врахуванням вищевказаного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «В.І. П.ПЛЮС», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.03.2025

Замовником розірвано договір з Постачальником.

Оцінка ДАСУ від 24.03.2025

Договір розірвано

Запити й пояснення