Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявність підстав щодо внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідність умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського радіотехнічного фахова коледжу (далі – Замовник) (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-01-02-009332-a ) на 2025 рік, протокол щодо обґрунтування прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2024р. № 1-17/12 для здійснення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.01.2025р., звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.01.2025 з Комунальним підприємством "Харківські теплові системи" (далі – КП «Харківські теплові системи»), договір про закупівлю товару (теплова енергія в горячій воді) від 01.01.2025№ 10287/25 (далі – Договір), Додаткову угоду №1 від 08.01.2025 до договору № 10287/25 від 01.01.2025 про закупівлю товару, Додаткову угоду №2 від 16.01.2025 до договору № 10287/25 від 01.01.2025 про закупівлю товару, Додаткову угоду №3 від 16.01.2025 до договору № 10287/25 від 01.01.2025 про закупівлю товару, пояснення та документи Замовника надані 27.02.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Поряд з цим, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
При цьому, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей від 17.12.2024 №1-17/12, стосовно договору, укладеного 01.01.2025, оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель лише 17.01.2025 року.
Отже, на порушення вимог пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту оприлюднено на 12 робочий день після укладання договору, що на 2 дні пізніше терміну, визначеного законодавством.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «Постачання теплової єнергії» в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-12-09-020884-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-01-02-007451-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-01-02-007451-a) (далі – Проєкт договору), а саме: в Договорі змінено зміст пунктів 4.4,4.6, 4.7, 4.8, розділу 4 (порядок здійснення оплати), що бул и передбачені проектом договору.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель. Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями. Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2025
Виявлене порушення усунуте шляхом припинення виконання
зобов’язань за договором №10287/25 від 01.01.2024р.
Лист про розірвання договору направлено постачальнику.
Відповідальній особі за закупівлю оголошено догану.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання теплової єнергії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2025-01-02-007451-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Яким чином та на підставі яких дозвільних документів Замовником проведено закупівлю товару щодо ПАТКБ «ПРИВАТБАНК» та ФОП ХОРУНЖИЙ К.М. згідно Додатку 4 від 01.01.2025 до Договору № 10287/25 від 01.01. 2025 про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді)?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
27.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період постачання товару (характеристикою товара є Гігакалорія), розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідо Розрахунку «Оплати комуна-льних послуг та енергоносіїв» на 2025р. , Плану використань бюджет-них коштів на 2025р. та Лімітної довідки про затвердження натуральних показників по енергоносіях на 2025р.
ПАТКБ «Приватбанк » та ФОП Хорунжий К.М. включені до Додатку 4 до до-говору № 10287/25 від 01.01.2025р. про закупівлю товару (теплова енергія в гарячій воді) на підставі заключених договорів оренди з ПАТКБ «Приватбанк » № 4437-Н від 30.12.2009р. та ФОП Хорунжий К.М. №0096 від 16.11.2021р., а також договорів на відшкодування витрат на комунальні послуги з цими орендарями.