Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТД «Росток» (за лотами № 1 та № 2) встановлені порушення пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» (за лотами № 1 та № 2) встановлені порушення частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.01.2025 № 004371-а-1, укладеним з ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» за лотом № 1, та за договором від 30.01.2025 № 004371-а-2, укладеним з ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» за лотом № 2, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.01.2025 № 9), зі змінами, внесеними 17.01.2025 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТД «Росток» (далі - ТОВ ТД «Росток») (лоти №№ 1, 2) та приватного підприємства «НАФТАТРАНССЕРВІС» (далі – ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС») (лоти №№ 1, 2); протоколи від 24.01.2025 № 9-2, № 9-3, № 9-4, № 9-5; повідомлення про намір укласти договір (за лотами №№ 1, 2); договір від 30.01.2025 № 004371-а-1 (за лотом № 1), договір від 30.01.2025 № 004371-а-2 (за лотом № 2); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Процедура закупівлі відбувалась за лотом № 1 (дизельне паливо (ДП-З-Євро 5-В0)) та за лотом № 2 (бензин (бензин А-95)).
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ ТД «Росток» за лотом № 1 та за лотом № 2 у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що зазначено уповноваженою особою Замовника в протоколі від 24.01.2025 № 9-2 (за лотом № 1) та в протоколі від 24.01.2025 № 9-3 (за лотом № 2).
При цьому, в протоколі від 24.01.2025 № 9-2 та в протоколі від 24.01.2025 № 9-3 Замовник зазначив, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, «необхідність зазначення яких передбачено Додатком 2 до тендерної документації». Зокрема, в тендерній пропозиції ТОВ ТД «Росток» відсутні:
- сертифікати відповідності, паспорти якості для оцінки запропонованого товару та відповідності технічним вимогам замовника;
- довідка щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник розмістив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в додатку № 1 до тендерної документації.
Разом з цим, додатком № 1 до тендерної документації не передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності, паспортів якості для оцінки запропонованого товару та відповідності технічним вимогам замовника, а також довідки щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ТОВ ТД «Росток» не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) за лотом № 1 та за лотом № 2.
Безпідставно відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ ТД «Росток» по лотах № 1 та № 2, Замовник на порушення частини одинадцятої статті 29 Закону розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС», визнав його переможцем процедури закупівлі по лотах № 1 та № 2 та уклав договори від 30.01.2025 № 004371-а-1 та від 30.01.2025 № 004371-а-2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, Новоодеським професійним коледжем було направлено лист до ПП «Нафтатранссервіс» з інформацією про виявлені під час моніторингу порушення та зобов’язання щодо їх усунення шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.01.2025 № 004371-а-1 за лотом № 1 та за договором від 30.01.2025 № 004371-а-2 за лотом № 2. У відповідь на вищезазначений лист Новоодеським професійним коледжем одержано від ПП Нафтатранссервіс» додаткову угоду № 1 від 11.03.2025 до договору № 004371-а-1 за лотом № 1 та додаткову угоду № 1 від 11.03.2025 до договору № 004371-а-2 за лотом № 2, якими погоджено припинення решти зобов’язань Сторін, що виникли з вищезазначених договорів.
Враховуючи, що станом на дату оприлюднення висновку про результати моніторингу за договором від 30.01.2025 № 004371-а-1 за лотом № 1 та за договором від 30.01.2025 № 004371-а-2 за лотом № 2 товар поставлений та оплачений в повному обсязі, а також спожитий в більшій його частині, припинення зобов’язань за вищезазначеними договорами можливе лише на умовах визначених додатковими угодами.
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (за лотами 1 та 2).
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (за лотами 1 та 2). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.02.2025 · Замовник: Інформація за запитом від органу Держаудитслужби України від 18-02-2025, 11:46 про надання пояснення
На запит від органу Держаудитслужби України від 18-02-2025, 11:46, щодо пояснення по моніторингу UA-M-2025-02-18-000052.
У межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (ДП-З-Євро 5-В0) – Лот1, (Бензин А-95) – Лот 2, пояснюємо наступне:
1) Навчальне господарство Новоодеського професійного коледжу здійснює господарську діяльність, а саме: вирощування зернових культур на площі 696,84 га землі. При цьому використовує техніку: тракторів -15од., комбайнів - 5од., автомобілів - 10од., та інше с/г знаряддя для обробітку землі, внесення мінеральних добрив та проведення робіт по захисту сільгоспкультур, сівби, садіння та догляд за посівами, збирання врожаю.
Також проводиться виробниче навчання (практичне водіння) для здобувачів освіти з професії «Тракторист-машиніст с/г виробництва категорії А, В, C; слюсар з ремонту с/г машин та устаткування; водій категорії С».
Розмір витрат ПММ був розрахований згідно нормування витрат палива та середньорічних показників по використанню.
Вибір даного виду товару пов'язаний з тим, що транспорт замовника використовує зазначене пальне та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника. Тому з метою ефективного та раціонального використання коштів замовник здійснює закупівлю саме даного виду товару.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами).
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився з урахуванням даних/інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі з урахуванням можливих сезонних коливань цін та логістичних витрат (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі:
https://www.rbc.ua/rus/news/benzin-dizel-i-avtogaz-podorozhchali-sichni-1738325345.html
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/dt/2025-01/
https://auto.ria.com/uk/toplivo/ukrnafta/
https://vseazs.com/
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на власному веб-сайті Новоодеського професійного коледжу
за посиланням:
https://nowpal.at.ua/index/derzhavni_zakupivli_2025/0-139
26.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ ТД «Росток» (за лотом 1 та за лотом 2) на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника відсутні сертифікати відповідності, паспорти якості для оцінки запропонованого товару та відповідності технічним вимогам замовника.
Враховуючи вищевказане, пояснити, якими вимогами тендерної документації (вказати пункт, розділ, додаток тощо тендерної документації) передбачено надання учасником вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції? В тому числі, просимо вказати відповідний пункт переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформленого у відповідності до вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі), яким передбачено надання сертифікатів відповідності, паспортів якості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-15-004371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ ТД «Росток» (за лотом 1 та за лотом 2) на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.
Враховуючи вищевказане, пояснити, якими вимогами тендерної документації (вказати пункт, розділ, додаток тощо тендерної документації) передбачено надання учасником вищезазначеної довідки у складі тендерної пропозиції? В тому числі, просимо вказати відповідний пункт переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформленого у відповідності до вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі), яким передбачено надання учасниками довідки щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
На запит від органу Держаудитслужби України від 26-02-2025, 16:20:00 щодо пояснення по моніторингу UA-M-2025-02-18-000052.
У межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (ДП-З-Євро 5-В0) – Лот1, (Бензин А-95) – Лот 2, пояснюємо наступне:
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель
тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Згідно пункту7 Розділу ІІІ тендерної документації (файл додається) зазначено, що
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 2 до цієї тендерної , а саме:
Додатком №2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ)(файл додається) зазначено:
пунктом 2. Технічні, якісні характеристики товару повинні відповідати умовам проведення процедури закупівлі, встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам України (ДСТУ).
Паливо повинно бути сертифікованим та мати сертифікати відповідності, паспорти якості та відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів ДСТУ 7687:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови)-Лот1; ДСТУ 7688:2015 (Бензини автомобільні Євро. Технічні умови)-Лот2.
03.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
На запит від органу Держаудитслужби України від 26-02-2025, 16:40:44 щодо пояснення по моніторингу UA-M-2025-02-18-000052.
У межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (ДП-З-Євро 5-В0) – Лот1, (Бензин А-95) – Лот 2, пояснюємо наступне:
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель
тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У тендерній документації Замовник може зазначити, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Відповідно Замовники в складі пропозиції вимагають у Постачальників підтвердження інформації про застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно пункту7 Розділу ІІІ тендерної документації (файл додається) зазначено, що
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, а саме:
Додатком №2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) (файл додається) зазначено:
пунктом.3. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, відповідати основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства (надати довідку в довільній формі).