Сміттєвоз бокового завантаження на шасі JАC N200 (або еквівалент) з додатковим обладнанням (відвал)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Сміттєвоз бокового завантаження на шасі JАC N200 (або еквівалент) з додатковим обладнанням (відвал)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-08-15-001731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. З яких причин Тендерна документація, затверджена Протоколом Уповноваженої особи від 15.08.2024, складена без врахування доповнень у пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесених згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024?

3. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-08-15-001731-a в графі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послу» вказано 1 штука, в графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» вказано 63460, Україна, Харківська область, Харків, Харківська обл., Чугуївський (Зміївський) р-н, селище Слобожанське, вул.Дружби, буд.7, тоді як відповідно до графи «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» Тендерної документації, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи від 15.08.2024 вказано - Місце: 63460, Україна, Харківська область Чугуївський, (Зміївський) район, с-ще Слобожанське, вул. Комунальна,10/вул.Будівельна, 3. Кількість: 1 одиниця. З яких причин виникли вищевказані розбіжності та чому Замовником не внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів?

4. Додатковою угодою №1 від 03.09.2024 до Договору від 02.09.2024 №301 внесено зміни до місця поставки товару, проте в електронній системі закупівель в полі "Випадки для внесення змін до істотних умов договору:" вказано "збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)". Чому Замовником зазначено саме вищевикладений випадок внесення змін до Договору від 02.09.2024 №301?

5. Додатковою угодою №2 від 31.10.2024 до Договору від 02.09.2024 №301 внесено зміни до терміну поставки, В електронній системі закупівель, у полі "Випадки для внесення змін до істотних умов договору:" зазначено: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю". Прошу зазначити, яке саме покращення якості предмета закупівлі здійснено Додатковою угодою №2 від 31.10.2024 до Договору від 02.09.2024 №301, надайте інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до терміну поставки та укладення Додаткової угоди №2 від 31.10.2024 до Договору від 02.09.2024 №301? ?

6. Надайте інформацію про стан фактичного виконання Договору від 02.09.2024 №301 та підтверджуючі документи, щодо розрахунків за товар за умовами Договору від 02.09.2024 №301.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на запит

У відповідь на запит повідомляємо наступне.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджет-ного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель, додатково додається до даної відповіді на запит.

2. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи не-прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є ви-щою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про прове-дення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток пере-вищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливос-тей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням по-ложень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників проце-дури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особли-востей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною систе-мою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливо-стей.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошо-вого еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Націо-нальним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відо-мості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підста-ви, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає до-кументального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єди-них державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та спо-собу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специ-фікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначе-них частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням пито-мої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і ін-формації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєво-го циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат жит-тєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсни-ми, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення вико-нання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найме-нування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 від-сотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються поми-лки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропо-зиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тобто, інформація щодо підстав відхилення, яка зазначена у пункті 44 Особливостей, не від-носиться до відомостей, які обов`язково мають бути зазначені у тендерній документації та відно-ситься до іншої інформації, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації на власний розсуд, на підставі частини 3 статті 22 Закону.

Вищезазначене свідчить, що жодним нормативно-правовим актом, у тому числі у сфері пуб-лічних закупівель, не встановлено обов’язку зазначати посилання у тендерній документації на норми пункту 44 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена у відповідності до пункту 28 Особливостей та містить усі відомості, передбачені статтею 22 Закону.

3. Враховуючи те, що штука та одиниця є тотожними/синонімічними поняттями, та при за-повненні полів в електронній системі закупівель Замовнику запропоновано для заповнення шту-ка, як синонім «одиниці», у Замовника були відсутні підстави для внесення змін до тендерної до-кументації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

4. Додатковою угодою № 1 від 03.09.2024 року до договору № 301 від 02 вересня 2024 року пункт 5 підпункт 5.3. викладено у наступній редакції: «Місце поставки: 63460, Харківська об-ласть, Чугуївський (Зміївський) район, с-ще Слобожанське, вул. Дружби, буд. 7. Постачальник повідомляє Покупця про готовність Товару до відвантаження та його кількість. У відповідь Поку-пець повідомляє Постачальника про місце поставки Товару».

Тобто, Додатковою угодою № 1 від 03.09.2024 року до договору № 301 від 02 вересня 2024 року було внесено зміни до місця поставки за даним договором, що відповідно до чинного зако-нодавства України, в тому числі статті 180 ГК України, не є істотною умовою договору, з чого слідує, що пункт 19 Особливостей не поширюється на дану додаткову угоду.

Проте, для оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю замо-вник розміщує в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю з обов’язковим заповненням полів, в тому числі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору». Без заповнення даного поля оприлюднення змін є технічно неможливим. А тому, замовником виклю-чно для забезпечення технічної можливості оприлюднення даної додаткової угоди заповнено поле «Випадки для внесення змін до істотних умов договору: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого то-вару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)».

Водночас у полі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін)», конкретизовано, що зміни стосу-вались виключно місця поставки по даному договорі, що жодним чином не порушує вимоги чин-ного законодавства України в сфері публічних закупівель.

5. Додатковою угодою № 2 від 31.10.2024 року до договору № 301 від 02 вересня 2024 року пункт 5 підпункт 5.2. викладено у наступній редакції: «Термін поставки: до 15.11.2024 року.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документа-льно підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі об-ставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупо-ваних Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимча-сово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, територій можливих бойових дій відноситься Слобожанська селищна терито-ріальна громада, в тому числі с-ще Слобожанське, Чугуївського району, Харківської області з 24.02.2022 року за кодом UA63140110000087562, що є місцем поставки за укладеним договором № 301 від 02 вересня 2024 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» район воєнних (бойових) дій – визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Враховуючи вищезазначене, на момент укладення додаткової угоди були наявні об’єктивні обставини, що документально підтверджені вищезазначеними нормативно-правовими актами, які спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару на 15 календарних днів, у зв’язку із утрудненою поставкою товару у район воєнних (бойових) дій, до якого відно-ситься місце поставки по вищезазначеному договорі - 63460, Україна, Харківська область, Чугуїв-ський (Зміївський) район, с-ще Слобожанське, вул. Дружби, буд. 7.

Щодо зазначення в електронній системі закупівель, у полі "Випадки для внесення змін до іс-тотних умов договору: "покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю" повідомляємо, що уповнова-женою особою здійснено технічну помилку. Проте, в полі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін):» конкретизовано щодо внесених змін до істотних умов договору, а саме щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару.

6. 14.11.2024 року Приватним підприємством «Автомобільна компанія «Укравтоснаб» було поставлено Сміттєвоз ВЛІВ Медіум Б 18-20 JAC N200 у строк визначений умовами договору № 301 від 02.09.2024 з урахуванням внесених змін, чим належним чином виконано умови даного договору щодо своєчасного та якісного постачання товару та щодо розрахунків за даний товар (підтверджуючі документи додаються до даного запит).