Автогідропідйомник AVTR – AJ18D з робочою платформою Oil & Street Scorpion 1812 на шасі JAC N-56 DC (або еквівалент)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Автогідропідйомник AVTR – AJ18D з робочою платформою Oil & Street Scorpion 1812 на шасі JAC N-56 DC (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-09-25-014069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. В пункті 1 Розділу 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи від 25.09.2024, вказано : «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – ____________ року до 10.00 год». З яких причин в Тендерній документацій не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, зазначення якого визначено у пункті 14 частини другої статті 22 Закону.

3. З яких причин Тендерна документація, затверджена Протоколом Уповноваженої особи від 25.09.2024, складена без врахування доповнень у пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесених згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024?

4. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-09-25-014069-a в графі «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послу» вказано 1 штука, тоді як відповідно до графи «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» Тендерної документації, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи від 25.09.2024 зокрема вказано - Кількість: 1 одиниця. З яких причин виникли розбіжності в одиницях виміру та чому Замовником не внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів?

5. Додатковою угодою №1 від 12.11.2024 до Договору №356 від 21.10.2024 внесено зміни до строку поставки товару, В електронній системі закупівель, у полі "Випадки для внесення змін до істотних умов договору:" зазначено: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю". Прошу зазначити, яке саме покращення якості предмета закупівлі здійснено Додатковою угодою №1 від 12.11.2024 до Договору №356 від 21.10.2024, надайте інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до строку поставки товару та укладення Додаткової угоди №1 від 12.11.2024 до Договору №356 від 21.10.2024?

6. Надайте інформацію про стан фактичного виконання Договору №356 від 21.10.2024 та підтверджуючі документи, щодо розрахунків за товар за умовами Договору №356 від 21.10.2024.

7. Згідно пункту 8 Розділу 3. Перелік документів та інформації, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, викладеного у Додатку 1 до Тендерної документацій, передбачено: Сертифікат управління якістю вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) стосовно торгівлі транспортними засобами та номерними агрегатами, підготовки технічної діагностики, всіх видів гарантійного та післягарантійного обслуговування і ремонту. В складі тендерної пропозиції Учасника - ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" 03.10.2024 оприлюднено сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015, проте він чинний до 02.10.2024 (файл. СЕРТИФІКАТ 14001.pdf). Чому Замовником не встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі - ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" у тендерній пропозиції, адже Учасником оприлюднено сертифікат не чинний на дату подання тендерної пропозиції?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на запит

У відповідь на запит повідомляємо наступне.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджет-ного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

З метою забезпечення сталої та безперебійної роботи підприємства для проведення ремонт-них, будівельно-монтажних та інших видів робіт необхідно провести закупівлю Автогідропідйо-мник AVTR – AJ18D з робочою платформою Oil & Street Scorpion 1812 на шасі JAC N-56 DC (або еквівалент) через відкриті торги з особливостями (з урахуванням Особливостей здійснення публі-чних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про пуб-лічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), який являється спецтехнікою, яка здатна підняти робочих на висоту не менше 18 метрів з матеріалами та інструментом.

Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника. Те-хнічні характеристики предмета закупівлі зазначаються у відповідних вимогах до предмета заку-півлі, де конкретизується перелік необхідних вимог щодо якості товару.

Закупівля оголошена на очікувану вартість згідно потреби на 2025 рік. Очікувана вартість закупівлі – 3 990 000, 00 грн. з ПДВ, сформована виходячи з середньої ціни на ринку щодо закупі-влі цієї групи товарів та з урахуванням фактичної потреби Замовника.

Визначається з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартос-ті предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275.

2. Пунктом 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для за-мовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режи-му воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвер-джених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до зазначеної статті Закону оголошення про проведення відкритих торгів безо-платно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. В ого-лошенні про проведення відкритих торгів замовники повинні зазначати інформацію, яка визначе-на в частині 2 статті 21 Закону.

Окрім оголошення при проведенні відкритих торгів замовник зобов’язаний оприлюднити тендерну документацію у відповідності до пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону. Так, в ча-стині 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замо-вником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі заку-півель. Частиною 2 статті 22 Закону визначено відомості, які замовник зазначає у тендерній доку-ментації.

Водночас оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація містять певну ідентичну інформацію, в тому числі кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Тобто, Замовником оприлюднено тендерну документацію шляхом заповнення полів в елект-ронній системі закупівель, в тому числі поля «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 серпня 2024 року 12:00 год, чим виконано пункт 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про пуб-лічні закупівлі».

3. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи не-прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є ви-щою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про прове-дення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток пере-вищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливос-тей.

У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням по-ложень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників проце-дури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особли-востей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною систе-мою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливо-стей.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошо-вого еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Націо-нальним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відо-мості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підста-ви, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає до-кументального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єди-них державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та спо-собу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специ-фікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначе-них частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням пито-мої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і ін-формації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєво-го циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат жит-тєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсни-ми, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення вико-нання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найме-нування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 від-сотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються поми-лки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропо-зиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тобто, інформація щодо підстав відхилення, яка зазначена у пункті 44 Особливостей, не від-носиться до відомостей, які обов`язково мають бути зазначені у тендерній документації та відно-ситься до іншої інформації, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації на власний розсуд, на підставі частини 3 статті 22 Закону.

Вищезазначене свідчить, що жодним нормативно-правовим актом, у тому числі у сфері пуб-лічних закупівель, не встановлено обов’язку зазначати посилання у тендерній документації на норми пункту 44 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена у відповідності до пункту 28 Особливостей та містить усі відомості, передбачені статтею 22 Закону.

4. Враховуючи те, що штука та одиниця є тотожними/синонімічними поняттями, та при за-повненні полів в електронній системі закупівель Замовнику запропоновано для заповнення шту-ка, як синонім «одиниці», у Замовника були відсутні підстави для внесення змін до тендерної до-кументації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

5. Додатковою угодою № 1 від 12.11.2024 року до договору № 356 від 21.10.2024 року пункт 6 підпункт 6.3. викладено у наступній редакції: «Місце поставки: Місце: 63460, Україна, Харків-ська область, Чугуївський (Зміївський) район, с-ще Слобожанське, вул. Комунальна, 10/вул. Буді-вельна, 3. Строк поставки: до 30.11.2024 року.

Послуги з транспортування, розвантаження Товару за адресою, зазначеною Замовником в п. 6.3 Договору, окремо не сплачуються і включаються до загальної вартості товару.

Передача Товару від Постачальника Замовнику здійснюється за видатковою накладною та акту приймання-передачі, в яких Сторони зазначають найменування Товару, що постачається, кількість в одиницях вимірювання, ціну Товару та загальну вартість Товару, що постачається. На загальну вартість Товару нараховується ПДВ за ставкою, встановленою чинним законодавством України, якщо Постачальник є платником податку на додану вартість. Датою отримання Замов-ником Товару за відповідною видатковою накладною та акті приймання-передачі є дата простав-лена в цих документах представником Замовника в день фактичного отримання Товару.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документа-льно підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі об-ставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупо-ваних Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимча-сово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, територій можливих бойових дій відноситься Слобожанська селищна терито-ріальна громада, в тому числі с-ще Слобожанське, Чугуївського району, Харківської області з 24.02.2022 року за кодом UA63140110000087562, що є місцем поставки за укладеним договором № 356 від 21.10.2024 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» район воєнних (бойових) дій – визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Враховуючи вищезазначене, на момент укладення додаткової угоди були наявні об’єктивні обставини, що документально підтверджені вищезазначеними нормативно-правовими актами, які спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару на 15 календарних днів, у зв’язку із утрудненою поставкою товару у район воєнних (бойових) дій, до якого відно-ситься місце поставки по вищезазначеному договорі - 63460, Україна, Харківська область, Чугуїв-ський (Зміївський) район, с-ще Слобожанське, вул. Комунальна, 10/вул. Будівельна, 3.

Щодо зазначення в електронній системі закупівель, у полі "Випадки для внесення змін до іс-тотних умов договору: "покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю" повідомляємо, що уповнова-женою особою здійснено технічну помилку. Проте, в полі «Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін):» конкретизовано щодо внесених змін до істотних умов договору, а саме щодо продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару.

6. 29.11.2024 року Приватним підприємством «Автомобільна компанія «Укравтоснаб» було поставлено Автопідйомник STZ-C206Y01 у строк визначений умовами договору № 356 від 21.10.2024 року з урахуванням внесених змін, чим належним чином виконано умови даного дого-вору щодо своєчасного та якісного постачання товару та щодо розрахунків за даний товар (підт-верджуючі документи додаються до даного запит).

7. Відповідно до пункту 8 Розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат управління якістю вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) стосовно торгівлі транспортними засобами та номерними агрегатами, підготов-ки технічної діагностики, всіх видів гарантійного та післягарантійного обслуговування і ремонту. На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції Приватного підприємства «АВ-ТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРАВТОСНАБ» надано Сертифікат на систему екологічного уп-равління від 02.10.2023 року № VAAID.QMS.254-10/23, виданий Приватному підприємству «АВ-ТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРАВТОСНАБ» стосовно торгівлі транспортними засобами та номерними агрегатами, підготовки технічної діагностики, всіх видів гарантійного та післягаран-тійного обслуговування і ремонту, чим виконано пункт 8 Розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації в повному обсязі, оскільки тендерна документація не містила вимог щодо строку дії/чинності даного сертифікату. А тому, у Замовника відсутні були підстави для встановлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі - При-ватним підприємством «АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРАВТОСНАБ» у тендерній пропо-зиції.