Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28 та 44, 47 Особливостей та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пунктів 28 та 44, 47 Особливостей та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Центру надання соціальних послуг Нетішинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2025 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.02.2025, тендерну пропозицію приватне акціонерне товариство «Славутський хлібозавод» (далі – ПрАТ «Славутський хлібозавод»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2025 № 16, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.02.2025, договір про поставку та відпуск хлібобулочних виробів від 12.02.2025 №4138/12, пояснення (інформацію, документи) від 21.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Водночас, пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостей).
В ході моніторингу встановлено, що у абзаці сьомому підпункту 1 пункту 4 Розділу 5 тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Також, моніторингом встановлено, що підстави для відхилення тендерних пропозицій, зазначені Замовником у підпунктах 2,3 пункту 4 розділу 5 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей в редакції від 19.09.2024.
Крім того, моніторингом встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога для учасника процедури закупівлі: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбаченої пунктами 5,6,12 і 13 частини першої та частини другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі процедури закупівлі. Учасник надає довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати довгострокового розірвання такого договору або Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі процедури закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Натомість, відповідно абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у Додатку 2 тендерної документації до учасника процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці шістнадцятому та сімнадцятому пункту 47 Особливостей.
Також, у Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першою та частиною другою статті 17 Закону.
Зокрема, пунктом 14 Додатку 2 тендерної документації до переможця процедури закупівлі встановлена вимога надати наступні документи, зокрема:
- Переможець надає довідку в довільній формі про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація складена Замовником з порушенням пунктів 28 та 44, 47 Особливостей та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
На виконання приписів про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-01-28-010195-a, повідомляємо про вжиття наступних заходів:
1.Працівникам Центру надання соціальних послуг Нетішинської міської ради, які долучаються до підготовки документів на закупівлю, проведено роз’яснювальну роботу щодо правильності практичного застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178;
2.Заплановано навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи Центру надання соціальних послуг Нетішинської міської ради, проведення курсу «Публічні закупівлі 2025: практичні аспекти» (Інститут електронних закупівель м. Київ, онлайн-курс з 17.03.2025р. по 18.03.2025р.);
3.Невідкладно оприлюднити вищезазначену інформацію через систему електронних закупівель.
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі хлібобулочних виробів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-28-010195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У пункті 6 розділу 3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених замовником в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати в електронному вигляді (скановані копії) в складі своєї пропозиції наступні документи, що підтверджують якісні характеристики предмету закупівлі:
- Копії відповідних дозволів, ліцензій, свідоцтв, ліцензій, сертифікатів, паспортів, довідок, посвідчень, погоджень, що дають право учаснику виробляти та/або реалізовувати товари запропоновані в пропозиції конкурсних торгів, що є предметом закупівлі тощо, якщо з діючим законодавством України, відповідні товари (їх виробництво та реалізація), що є предметом державної закупівлі, підлягають ліцензуванню, патентуванню, сертифікації, паспортуванню, погодженню (п.п. 6.3.1 п.6);
- Копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифіката відповідності, та/або копію посвідчення про якість, та/або копію декларації виробника, або інші документи, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується (п.п. 6.3.2 п.6).
Учасником ПрАТ «Славутський хлібозавод» надано у складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який дійсний до 24 березня 2024 року.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 25.02.2025.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Славутський хлібозавод» станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій відсутні діючі документи, а саме: сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що передбачено пунктом 6 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Славутський хлібозавод» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1.Згідно моніторингу цін міжвідомчої координаційної групи із забезпечення стабільної цінової ситуації у Хмельницькій області на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі станом на 10.01.2025р. та станом на 10.02.2025р., (adm-km.gov.ua) на підставі якого розраховано розмір витрат, комерційна пропозиція від Учасника не перевищила середніх моніторингових цін на товари, що є предметом даної Закупівлі.
(копії моніторингу цін додаються)
2.Стосовно закупівлі UA-2025-01-28-010195-a ПрАТ «Славутський хлібозавод» повідомив, що згідно ч. 2 Ст. 32 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» вiд 23.12.1997 № 771/97-ВР, Сертифікація харчових продуктів необов’язкова. Зазначене не стосується процедури видачі міжнародного сертифіката, передбаченого цим Законом.
Стаття 32. Вимоги до харчових продуктів (витяг)
1. Харчові продукти, які знаходяться в обігу на території України, повинні відповідати вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.
У випадку надходження доказів щодо шкідливості харчового продукту, незважаючи на його відповідність законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, виробництво та обіг такого харчового продукту має бути зупинено та заборонено.
2. Сертифікація харчових продуктів необов’язкова. Зазначене не стосується процедури видачі міжнародного сертифіката, передбаченого цим Законом.
3. Під час виробництва харчових продуктів оператор ринку може користуватися технічними умовами, державна реєстрація яких є необов’язковою.
На виконання п. 6 Додатку 1 до тендерної документації підприємством надано Довідку про присвоєння реєстраційного номера потужностей: r-UA-22-13-568, та якісне посвідчення на відповідну продукцію. Просимо прийняти до уваги, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Паспорт якості, який підтверджує якість продукції на момент закупівлі. Чинним законодавством України, як і тендерною документацією не передбачено обов’язковість сертифікату. Натомість підтверджено всіма належними документами, котрі посвідчують якість хлібобулочних виробів.