Дизельне паливо

Висновок

(Інші порушення).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КУ Гальчинецький ліцей Теофіпольської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.01.2025 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЬСЬКЕ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 30.01.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.01.2025, договір про закупівлю товару від 07.02.2025 № 1-02/24 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 24.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» встановлено наступне.

Згідно вимог п.п. 3.5.6. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації учасникам необхідно надати у складі цінової пропозиції перелік діючих (діючої) автозаправних (автозаправної) станцій (станції) на території селища Теофіполь Хмельницької області із зазначенням їх адрес. Час роботи АЗС – цілодобово.

У п.п. 3.6.6. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що заправка паливом має здійснюватись по талонах (картках на пальне) на власних АЗС Учасника (надати документи які посвідчують право власності АЗС). Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати копію партнерського договору, гарантійний лист від партнера адресований Замовнику торгів про відпуск товару на АЗС за талонами (картками на пальне) які пропонує учасник, копію документу який підтверджує право користування АЗС або договір оренди АЗС.

Аналогічні вимоги, встановлені Замовником у п.п. 3.5.6. п. 8 та п.п. 3.6.6. п. 9 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3).

Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасником ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» у складі тендерної пропозиції надано:

- Довідку про наявність мережі АЗС від 28.01.2025 №5-28/01, згідно якої в учасника наявна орендована АЗС з магазином «ВІП», що знаходиться за адресою Хмельницька обл., Хмельницький р-н, сщ. Теофіполь, вул. Шевченка, буд. 70 (файл «Довідка про наявність АЗС.doc.pdf»);

- Гарантійний лист від 28.01.2025 №1/28-01 від Фермерського господарства «Огайо-1», адресований Замовнику, про відпуск товару на АЗС за талонами (картками на пальне) які пропонує учасник ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» (файл «Гарантія Орендодавця.pdf»);

- Договір оренди автозаправної станції від 01.12.2021 № 1-12/2021-1, укладений між ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» та Фермерським господарством «Огайо-1» (файл «договір оренди АЗС.PDF»).

Разом з тим, моніторингом встановлено, що згідно п. 9.1. Договору оренди автозаправної станції від 01.12.2021 № 1-12/2021-1 дія цього договору починає свій перебіг у момент підписання сторонами акту здачі-приймання та спливає у термін, визначений п. 4.1. цього договору. Згідно п. 4.1. Договору оренди автозаправної станції від 01.12.2021 № 1-12/2021-1 термін оренди спливає 30 вересня 2024 року. Тобто, станом на дату подання тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» (29.01.2025) термін дії Договору оренди автозаправної станції від 01.12.2021 № 1-12/2021-1 завершився. При цьому, Договір оренди автозаправної станції від 01.12.2021 № 1-12/2021-1 не містить умов щодо автоматичної пролонгації дії договору.

Отже, учасник ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» документально не підтвердив станом на дату подання тендерної пропозиції право користування на умовах оренди АЗС, що знаходиться за адресою Хмельницька обл., Хмельницький р-н, сщ.Теофіполь, вул.Шевченка, буд. 70, що не відповідає вимогам п.п. 3.6.6. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації та п.п. 3.6.6. п. 9 Додатку 3.

На запит Управління Західного офісу Держаудтслужби в Хмельницькій області Замовником 24.02.2025 надано пояснення, яке не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» вимогам п.п. 3.6.6. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації та п.п. 3.6.6. п. 9 Додатку 3, оскільки Замовником самостійно встановлено вимоги щодо документального підтвердження права користування або оренди АЗС.

Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» та в порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі Закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ», що вимагалися на підтвердження умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним у п.п. 3.6.6. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації та п.п. 3.6.6. п. 9 Додатку 3, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» підлягає відхиленню, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

З огляду на вищевикладене, моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 30.01.2025 № 4 визначив ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» переможцем торгів та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.03.2025

На виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України "про публічні закупівлі" Гальчинецьким ліцеєм Теофіпольської селищної ради усунуто порушення, що вказане у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-21-005737-a, у спосіб визначений висновком, більш детально у вкладенні.

Оцінка ДАСУ від 19.03.2025

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода №1 від 18.03.2025).

Запити й пояснення