Висновок
(Інші порушення).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни відкритих торгів відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Понінківської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2025 № 12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дехтярука Богдана Олександровича (далі – ФОП Дехтярук Богдан Олександрович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.02.2025 № 16, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.02.2025 № 22, пояснення (інформацію, документи) від 21.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Дехтярук Богдан Олександрович встановлено наступне.
Відповідно до п.п. 3.1.1. п. 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1).
Згідно вимог п.п. 1.2.1. п. 1.2. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник обов’язково повинен вказати наявність не менше 1-го спеціалізованого транспортного засобу, який буде залучено до поставки товару.
У п. 1.4. Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасник у складі пропозиції надає скан-копію акту про проведення дезінфекції та акту гігієнічного обстеження транспортного засобу, який планується залучати до поставки товару. Згадані акти мають бути отримані не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати оголошення процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Дехтярук Богдан Олександрович надано Довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №1 від 07.02.2025 з інформацією про наявність обладнання, згідно якої учасник планує залучати до поставки товару орендований транспортний засіб, а саме фургон малотоннажний Mercedes-Benz ВХ8532ВН.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дехтярук Богдан Олександрович відсутній акт гігієнічного обстеження транспортного засобу, який планується залучати до поставки товару, що не відповідає вимогам п. 1.4. Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, згідно вимог п. 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен підтвердити залучення до поставки товару наступних ключових працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме не менше 1-го водія або водія - експедитора транспортного засобу.
Відповідно до вимог п.п. 2.2. Додатку №1 до тендерної документації у складі пропозиції учасника надається копія посвідчення водія(-їв), що буде (-уть) залучений (-і) для перевезення продукції та медична книжна вказаного водія(-їв).
На виконання вищевказаних вимог Додатку № 1 до тендерної документації учасником ФОП Дехтярук Богдан Олександрович надано у складі тендерної пропозиції Довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ФОП Дехтярук Богдан Олександрович №2 від 07.02.2025 та посвідчення водія на ім’я Дехтярука Богдана Олександровича.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович відсутня медична книжка водія, зазначеного у довідці (Дехтярука Б.О.), що не відповідає вимогам п.п. 2.2. Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович та в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо підтвердження учасником ФОП Дехтярук Богдан Олександрович своєї відповідності кваліфікаційним критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим не надав можливість учаснику ФОП Дехтярук Богдан Олександрович усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі його тендерної пропозиції.
Окрім того, згідно вимог п.п. 3.6.1. п. 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
Так, відповідно до вимог п. 4 Додатку №2 до тендерної документації термін придатності товару на момент поставки повинен бути не менше 75% від основного терміну придатності згідно технічних умов. При виявленні Замовником дефектів упаковки товару, простроченого терміну придатності товару, наявності шкідників, або будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, Постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці Замовника у найкоротші терміни (учасник повинен надати відповідний гарантійний лист).
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович відсутній вищевказаний гарантійний лист, що не відповідає вимогам п. 4 Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що виходячи зі змісту пункту 43 Особливостей, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією у розумінні Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Дехтярук Богдан Олександрович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.02.2025 № 16 визначив ФОП Дехтярук Богдан Олександрович переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.02.2025 № 22) та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Сухофрукти, оброблені фрукти та овочі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-31-012307-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Сухофрукти, оброблені фрукти та овочі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-31-012307-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Згідно вимог п. 2.2. Додатку №1 до тендерної документації у складі пропозиції Учасника надається копія посвідчення водія(-їв), що буде (-уть) залучений (-і) для перевезення продукції та медична книжна вказаного водія(-їв).
Крім того, згідно п. 1.4. Додатку № 1 до тендерної документації Учасник у складі пропозиції надає скан-копію акту гігієнічного обстеження транспортного засобу, який планується залучати до поставки товару.
У складі тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович відсутня медична книжка водія, зазначеного у довідці (Дехтярука Б.О.), а також відсутній акт гігієнічного обстеження транспортного засобу, який планується залучати до поставки товару, що не відповідає умовам Додатку №1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дехтярук Богдан Олександрович як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації?
2. Відповідно до вимог п. 4 Додатку №2 до тендерної документації Учасник повинен надати відповідний гарантійний лист про те, що термін придатності Товару на момент поставки повинен бути не менше 75% від основного терміну придатності згідно технічних умов. При виявленні Замовником дефектів упаковки товару, простроченого терміну придатності товару, наявності шкідників, або будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, Постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці Замовника у найкоротші терміни.
В складі тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович відсутній вищевказаний гарантійний лист.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дехтярук Богдан Олександрович як таку, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.02.2025 · Замовник: Пояснення Замовника 1
У відповідь на запит замовнику на пояснення від 18.02.2025 надаємо наступну інформацію:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалося згідно наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо).
2. Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.
21.02.2025 · Замовник: Пояснення Замовника 2
У відповідь на запит замовнику на пояснення від 18.02.2025 надаємо наступну інформацію:
1. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На основі вищесказаного, надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, є обов’язковою вимогою для замовника за умови, що тендерна пропозиція містить невідповідності, які стосуються саме кваліфікаційних критеріїв або допущених іншим невідповідностей у документах, окрім вимог, що стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції .
Вищенаведене означає, що Замовник не може дати учаснику 24 години на виправлення тоді, коли:
-відсутнє забезпечення тендерної пропозиції;
-відсутні документи в розділі технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі, якщо такі вимагались;
-якщо виправлення в технічній специфікації призведе до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимоги п. 1.4 та 2.2. Додатку №1 до тендерної документації стосуються відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Невідповідність в інформації та/або документах стосовно кваліфікаційних критеріїв, є підставою для усунення відповідностей, але ніяк не підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Враховуючи той факт, що Замовник не скористався можливістю надання учаснику права на усунення невідповідностей - Замовником торгів буде прийнято рішення про відміну торгів.
2. Відповідно до вимог п. 4 Додатку №2 до тендерної документації Учасник повинен надати відповідний гарантійний лист про те, що термін придатності Товару на момент поставки повинен бути не менше 75% від основного терміну придатності згідно технічних умов. При виявленні Замовником дефектів упаковки товару, простроченого терміну придатності товару, наявності шкідників, або будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, Постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці Замовника у найкоротші терміни.
Так, дійсно, у складі тендерної пропозиції ФОП Дехтярук Богдан Олександрович відсутній вищевказаний гарантійний лист.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника була допущена помилка, проте така помилка не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Замовник вважає, що Учасником виконано дану вимогу шляхом надання листа згоди із технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у п. 9 Додатку №2 до тендерної документації.
Однак, врахувавши зауваження органу Держаудитслужби, Замовником торгів буде прийнято рішення про відміну торгів.
Замовник гарантує, що в подальшому буде більш досконально та ретельно здійснювати перевірку наданих документів Учасниками!