Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОГО ОФІСУ ВОДНИХ РЕСУРСІВ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2024-11-28-015005-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.11.2024 № 2; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ «ЕВЕРЕСТ СТАР БУД» (далі – Учасник, переможець); Протокол уповноваженої особи від 17.02.2025 № 3; договір про закупівлю робіт від 24.12.2024 № ТВ-35/326-24 на суму 1702555,00 грн (без ПДВ) з додатками; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 24.02.2025 в електронній системі закупівель.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник 24.12.2024 уклав з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ «ЕВЕРЕСТ СТАР БУД» договір № ТВ-35/326-24 (далі – Договір), предметом якого є виконання робіт з капітального ремонту покрівлі та підвищення рівня енергозбереження виробничого приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Польська (колишня Комарова) 12-А. Черга І, який оприлюднив в електронній системі закупівель та всі додатки до нього 24.12.2024 у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, органом державного фінансового контролю 19.02.2025 надано через електронну систему закупівель запит Замовнику щодо надання пояснень стосовно оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси разом з договором про закупівлю, у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником 24.02.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, Замовником зазначено: «… Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML). У той же час сканкопію підписаного та завіреного печатками договору технічно неможливо оприлюднити в одному з вищезазначених форматів (з цього приводу Замовником було проведено ряд консультацій з фізичними особами, які працюють у сфері інформаційних технологій). Якщо ж текст Договору подати в таких форматах, то це буде проект договору або не укладений договір (у зв’язку з відсутністю підписів Сторін) Договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог п. 10 ст. 10 Закону можливо оприлюднити в машинозчитувальному форматі за умови підписання такого Договору електронними підписами Сторін. Однак така вимога не була зазначена в Тендерній документації з ряду причин: - Чинне законодавство не зобов'язує Учасника до застосування саме електронного підпису для підписання Договору;- Не всі Учасники мають досвід у користуванні сервісом «Вчасно» чи іншими подібними ресурсами;- Подібні вимоги Замовника обмежують права Учасників та конкуренцію в цілому.Замовником було прийняте рішення оприлюднити документи відповідно до п. 15 Наказу Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020р. Договір та додатки до нього додатково оприлюднено ( у форматах DOC, RTF та EXCEL)».
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель та всі додатки до нього лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 25.02.2025, в електронній системі закупівель розміщено договоір про закупівлю і додатки до договору про закупівлю, (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, в подальшому зобов'язуємось не допускати подібних порушенбь.
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 702 555,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-28-012183-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). Також, зазначити КПКВ у разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів;
- надайте пояснення з приводу відсутності на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі (Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»), як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.02.2025 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 19 лютого 2025 року надання пояснення:
На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 19 лютого 2025 року надаємо пояснення:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
Відповідно до «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів», затвердженого Наказом Мінрегіону України від 16.05.2011 №45 була розроблена проектна документація, у якій застосовані поточні ціни на матеріали. Керуючись «Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 документація пройшла інвесторську експертизу і була затверджена наказом РОВР у Полтавській області від 31.10.2024 №123.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості було здійснено на підставі робочого проекту та позитивного експертного звіту ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 31.10.2024 № 241023-10/В.
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі;
Повідомляємо про те, що у відповідності до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Офісом оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектора економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель (посилання https://poltavavodgosp.gov.ua/?page_id=7548).
- надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). Також, зазначити КПКВ у разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів;
Повідомляємо про те, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 проведено закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі та підвищення рівня енергозбереження виробничого приміщення за адресою: м. Полтава, вул. Польська (колишня Комарова) 12-А. Черга І».
На підставі службових записок від 04.09.2024 №420/17, №421/16, Наказу РОВР у Полтавській області від 05.09.2024 №114 «Про обстеження технічного стану покрівлі та підвищення рівня енергозбереження виробничого приміщення», Акту обстеження технічного стану виробничого приміщення від 05.09.2024 було прийнято рішення про перерозподіл кошторисних призначень у розрізі економічної класифікації видатків за спеціальним фондом на 2024 рік та внесено зміни до кошторису на 2024 рік, якими передбачено виконання робіт за КЕКВ 3132.
Джерелом фінансування закупівлі є спеціальний рахунок РОВР у Полтавській області
- надайте пояснення з приводу відсутності на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі (Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»), як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час оприлюднення інформації (документів) в електронній системі закупівель Замовник керувався положеннями ЗУ Про публічні закупівлі (далі – Закон), Постанови КМУ № 1178 та Наказу Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 р., а саме п. 15 «Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. {Порядок доповнено пунктом 15 згідно з Наказом Міністерства економіки № 686-21 від 05.10.2021}» Згідно з п. 2 ст. 631 ЦК України договір набирає чинності з моменту його укладення. У той же час у пункті 16.2 Договору №ТВ-35 326-24 від 24.12.2024 зазначається, що Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами. Відповідно, документ без підписів Сторін вважається не укладеним. У п. 10 ст. 10 Закону вказана необхідність оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі. У той же час у Документі № 3988-IX від 19.09.2024, яким внесено зміни до п. 10 ст. 10 Закону не містить роз’яснення, який саме формат документів вважається машинозчитувальним. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML). У той же час сканкопію підписаного та завіреного печатками договору технічно неможливо оприлюднити в одному з вищезазначених форматів (з цього приводу Замовником було проведено ряд консультацій з фізичними особами, які працюють у сфері інформаційних технологій). Якщо ж текст Договору подати в таких форматах, то це буде проект договору або не укладений договір (у зв’язку з відсутністю підписів Сторін) Договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог п. 10 ст. 10 Закону можливо оприлюднити в машинозчитувальному форматі за умови підписання такого Договору електронними підписами Сторін. Однак така вимога не була зазначена в Тендерній документації з ряду причин:
- Чинне законодавство не зобов'язує Учасника до застосування саме електронного підпису для підписання Договору;
- Не всі Учасники мають досвід у користуванні сервісом «Вчасно» чи іншими подібними ресурсами;
- Подібні вимоги Замовника обмежують права Учасників та конкуренцію в цілому.
Замовником було прийняте рішення оприлюднити документи відповідно до п. 15 Наказу Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 р.
Договір та додатки до нього додатково оприлюднено ( у форматах DOC, RTF та EXCEL).
(Для прикладу https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-20-004885-a)