Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 29.01.2025 № 66 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «ПОЛТАВАЕЛЕКТРОАВТОТРАНС» Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.01.2025 № 31; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЗОЛОТУХІН СТАНІСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 22.01.2024 № 50; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН»; протокольне рішення (протокол) уповноваженою особою від 23.01.2025 № 58; повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2025; договір від 29.01.2025 № 66 (далі - договір) на суму 284999,95 грн (з ПДВ) з ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 20.02.2025 та 25.02.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено, що в підпункті 3 пункту 3 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій переможця процедури закупівлі, зокрема, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3 ,5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. В той час як, Особливості в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі UA-2025-01-09-003860-a, надання документального підтвердження відсутності підстави, визначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей не передбачено.
Також встановлено, що замовником включено до пункту 4 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» в частині порядку укладання договору про закупівлю, що договір про закупівлю укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей, в той час як абзацом 1 пункту 17 Постанови № 1178 зазначено, зокрема, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178, в частині включення до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця.
Так, відповідно до Додатку 2 тендерної документації замовником встановлена вимога щодо надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:
- Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з електронного сервісу МВС (Витяг повинен бути датований не раніше як за 30 (тридцять) календарних днів від дати подання його Замовнику);
- довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Довідка повинна бути датована не раніше як за 30 (тридцять) календарних днів від дати подання її Замовнику).
Проте, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, вищевказані документи.
Так, ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН», як переможець процедури закупівлі 27.01.2025 завантажив: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з електронного сервісу МВС сформовано станом на 18.12.2024 та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення датовану 26.12.2024.
Таким чином, вищевказані документи датовані раніше як за 30 (тридцять) календарних днів від дати подання її Замовнику, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.02.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 25.02.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «…Переможець закупівлі ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» протягом 4-х календарних днів через електронну систему надав документи згідно Додатка №2 до Тендерної документації, вимоги пункту 47 Особливостей:
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, отриману з Реєстру в онлайн-режимі за посиланням https://bit.ly/3sUToHs про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 3 пункту 44 Особливостей;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” з електронного сервісу МВС vytiah.mvs.gov.ua. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей».
За вказаних обставин, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки, переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
На виконання вимоги Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-09-003860-a Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Замовником прийняте рішення розірвати договір від 29.01.2025р. №66. Договір розірвано Додатковою угодою №1 до Договору №66 від 29.01.25р.
Оцінка ДАСУ від 17.03.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
17.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 426 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-003860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.02.2025 · Замовник: Інформація про визначення очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі розрахована методом порівняння ринкових цін відповідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом усного запиту не менше 3-м постачальникам конкретного товару та визначена, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.
20.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 426000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-003860-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином замовником перевірено документи переможця ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» на відповідність вимогам тендерної документації?
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.02.2025 · Замовник: Розгляд документів переможця ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» на відповідність вимогам тендерної документації
Розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН" (далі — Учасник), яка визначена наступною найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури «Запчастини зчеплення для автобусів Атаман А092Н6 і Богдан А09202 (код за ДК 021:2015 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів)» (далі — Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документаціїздійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Згідно з пунктом 47 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації необхідно здійснити перевірку інформації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, щодо наявності / відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей.
Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що затверджене постановою Уряду від 21.10.2015 № 835 (далі — Перелік № 835 та Положення № 835 відповідно).
До відкритих єдиних державних реєстрів також віднесено:
— Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
— Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
— Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Додатково переглянуто дані, які оприлюднюються на вебпорталі Антимонопольного комітету України, стосовно наявності/відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Учасником в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджено відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель.
З моменту початку перевірки Учасника, станом на дату цього протоколу, з 06 вересня 2024 року надається доступ до відкритої частини спеціалізованої сторінки, за допомогою якої забезпечується доступ суб’єктам загального доступу до інформації про боржників, що міститься у Єдиному реєстрі боржників, відносно яких відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність) “Інформаційна довідка по справах про банкрутство” – https://asbn.minjust.gov.ua.
Для перевірки Учасника на предмет відсутності підстав для відмови Учаснику в участі в Закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей, застосовано аналітичну систему YouControl, оскільки YouControl має змогу отримувати інформацію з ЄДР та ДРРП на основі офіційних договорів, укладених з адміністратором цих реєстрів — ДП «НАІС», YouControl отримує офіційну інформацію Мін’юсту.
Щодо Учасника було перевірено інформацію, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, а також дані стосовно наявності / відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
За результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови Учаснику у випадках, визначених пунктом 47 Особливостей.
Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно службової записки начальника технічного відділу Олександра КОВАЛЬОВА (додається) запчастини зчеплення, запропоновані Учасником, відповідають вимогам тендерної документації за технічними, якісними та кількісними характеристиками. Відповідність була визначна шляхом перегляду характеристик запчастин, що пропонуються Учасником закупівлі, на інтернет сайтах, а також таблиць аналогів та замінників на відповідних інтернет-ресурсах (додаються). Були порівняні каталожні номери в технічному завідні закупівлі та відповідність їм каталожних номерів запчастин, що пропонуються учасником закупівлі. Тендерна пропозиція Учасника щодо предмету закупівлі відповідає тендерній документації у повній мірі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Переможець закупівлі ТОВ «АВТОМЕХАНІКА ДИСТРИБЮШН» протягом 4-х календарних днів через електронну систему надав документи згідно Додатка №2 до Тендерної документації, вимоги пункту 47 Особливостей:
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, отриману з Реєстру в онлайн-режимі за посиланням https://bit.ly/3sUToHs про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 3 пункту 44 Особливостей;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” з електронного сервісу МВС vytiah.mvs.gov.ua. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей.