Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.01.2025 № 043/043 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Миргородська лікарня інтенсивного лікування» Миргородської міської ради (далі − замовник) UA-P-2025-01-07-003881-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 07.01.2025 № 3; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 10.01.2025 № 11 (нова редакція); перелік змін до тендерної документації (додаток № 1 до рішення уповноваженої особи від 10.01.2025 № 11); запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 10.01.2025; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 10.01.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО»; протокол від 16.01.2025 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2025; договір про закупівлю від 28.01.2025 № 043/043 на суму 223 260,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «А-ЕНЕРГО»; інформацію та документи замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 18.02.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» (далі – Товариство, Учасник), яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 2 Розділу ІІ «Технічні вимоги до предмета закупівлі» додатку 5 до тендерної документації визначено надання учасниками дозвільних документів на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданий Державною службою України з безпеки на транспорті (у випадку залучення субпідрядної організації учасник закупівлі подає у складі своєї тендерної пропозиції дозвільний документ, який виданий на субпідрядника).
Згідно з наданою Товариством в складі тендерної пропозиції Довідкою від 14.01.2025 № 4 Учасник планує залучати ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» в якості співвиконавця. Крім цього, в складі тендерної пропозиції Товариства надано Договір про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379, укладений між Учасником та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Слід відмітити, що предметом вищезазначеного договору є надання послуг із управління відходами, які згідно з нормами пункту 38 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами» є комплексом із заходів, що включає перевезення відходів.
При цьому, в складі тендерної пропозиції Товариством не надано дозвільного документу на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті Товариству з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО», що суперечить пункту 2 Розділу ІІ «Технічні вимоги до предмета закупівлі» додатку 5 до тендерної документації та не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації Замовника.
Крім зазначеного, аналізом тендерної пропозиції Товариства встановлено невідповідність наданого Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 виданого на ім’я ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», заявленого як співвиконавця, вимогам тендерної документації Замовника.
Так, згідно з пунктом 3 Розділу ІІ «Технічні вимоги до предмета закупівлі» додатку 5 до тендерної документації визначено надання учасниками дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів/документального підтвердження з офіційного реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів/ декларації про провадження господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, що підтверджує наявність дозволу на оброблення відходів.
Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами» свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до вищезгаданого Закону України. Так, Перелік операцій з видалення відходів містить зокрема операцію D15 (зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14).
Крім цього, технічною специфікацією Додатку 5 до тендерної документації передбачено зокрема збирання та оброблення/видалення небезпечних медичних відходів категорії «В» (18 01 03*), небезпечних медичних відходів категорії «С» (15 01 10*), відпрацьованих та/або бактерицидних ламп (20 01 21*), відпрацьованих термометрів (20 01 21*).
Вимоги пункту 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами» свідчать, що до операцій зі збирання відходів включається в тому числі й операція зі зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.
З огляду на вищевказані норми законодавства та вимоги тендерної документації Замовника, учасники в складі своїх тендерних пропозицій зобов’язані надати дозвільні документи на здійснення операції D15 (зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14). В той час, як наданий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 не дає права співвиконавцю ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» здійснювати операції D15 (зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14) за видами відходів, передбаченими в технічній специфікації Замовника.
Слід відмітити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» дозвільні документи, які дають право на здійснення операції D15 (зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14) не надано ні відносно учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» ні відносно ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», якого заявлено як співвиконавця.
Вказане суперечить пункту 3 Розділу ІІ «Технічні вимоги до предмета закупівлі» додатку 5 до тендерної документації та не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, натомість визначив ТОВ «А-ЕНЕРГО» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 28.01.2025 № 043/043.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2025
Замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі додається.
Запити й пояснення
17.02.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 374000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-07-004180-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання.
Надати інформацію та відповідні документи комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство «Миргородська лікарня інтенсивного лікування» Миргородської міської ради (далі - Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 17.02.2025 року надає наступні пояснення та інформацію.
Обґрунтування розміру витрат здійснено, виходячи з основних виробничих показників:
- фактичних видатків на послуги з управління медичними відходами у 2024 році;
- дотримання максимальної економії, ефективності та пропорційності;
- розрахунку розміру надходжень власних коштів та згідно фінансового плану на 2025 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником самостійно, за розглядом загальної річної потреби відповідальних осіб структурних підрозділів, враховуючи необхідність максимального задоволення потреби, специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, з дотриманням вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» від 08.06.2015 року № 325, Закону України «Про управління відходами» від 31.03.2023 року № 2320-IX (зі змінами) та законодавства України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені фахівцями Замовника з урахуванням галузевих стандартів у послугах з управління медичними відходами.
Визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником здійснюється відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: аналізу ринку згідно загальнодоступної інформації щодо цін на товари, роботи і послуги, яка міститься у відкритих джерелах, в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» (аналізуючи результати закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-30-011077-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-12-019231-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-19-013183-a та ін.).
Також у Замовника в 2024 році відбулася аналогічна закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-26-006719-a, в результаті якої було надано тендерні пропозиції від двох учасників:
1) ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», код ЄДРПОУ 39624900 (додається);
2) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», код ЄДРПОУ 38469527 (додається).
Скориставшись цінами, що були надані учасниками у складі своїх тендерних пропозицій, інформацією, отриманою з електронної системи публічних закупівель «Prozorro», визначено загальну суму очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням ПДВ та можливого відсотку підвищення цін на послуги з управління медичними відходами.