Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 Державного пожежно-рятувальний загін Головного Управління ДСНС України у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.01.2025 № 9, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕШЛ ТАЙМ» (далі – ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2025 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2025, договір про закупівлю від 14.02.2025 № 4 на суму 3 211 800,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» (далі – Договір), додаткова угода від 25.02.2025 № 1 до Договору, пояснення надані Замовником 24.02.2025, 25.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» установлено наступне.
Так, згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник відповідно до вимог тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником (згідно вимог Додатку 2 до цієї тендерної документації).
У Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовник зазначив, що: «Учасник забезпечує зберігання придбаного замовником товару по смт Голованівськ та/або Голованівському районі. На підтвердження виконання учасником/переможцем обов’язку щодо зберігання товару учасник надає копію ліцензії на право зберігання пального, видану на учасника та/або його партнера, та/або партнерський договір…
У разі неможливості подання будь-якого документу, що вимагається в даному додатку учасник має надати письмово лист з обґрунтуванням причини, що унеможливлює подання такого документу з посиланням на нормативні акти».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» не надано ні копію ліцензії на право зберігання пального, видану на учасника та/або його партнера, ні партнерського договору.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» надано лист Загальні відомості про учасника від 05.02.2025 № 28, де зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції не надає копію ліцензії на право зберігання пального видану на учасника та/або його партнера, оскільки зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального можна в місцях виробництва або оптової чи роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії.
Однак, у наданому учасником ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» листі відсутні посилання на нормативні акти, що надають право учаснику не отримувати ліцензію на право зберігання пального, також відсутні обґрунтування причин з посиланням на нормативні акти щодо не подання у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» партнерського договору, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» вимогу про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення вказаних невідповідностей, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2025 № 12 визнав учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.
Крім того, згідно із пунктом 1 розділу І Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам технічних характеристик, визначених Замовником, учасник повинен надати, зокрема, документальне підтвердження наявності права в учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів за бланками дозволів (талонами).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам технічних характеристик, не надано документальне підтвердження наявності права в учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів за бланками дозволів (талонами).
Таким чином, учасник ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» у складі тендерної пропозиції не надав документальне підтвердження наявності права на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів за бланками дозволів (талонами), чим не дотримався вимог встановлених Додатком 3 до тендерної документації та не підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам технічних характеристик.
Згідно із підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2025 № 12 визнав учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 25.02.2025 № 1 до Договору, а також звіт про виконання договору про закупівлю, згідно яких Договір розірвано, оплата не здійснювалась.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 18.02.2025, звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак, Замовник на зазначені запити оприлюднив відповіді 24.02.2025 та 25.02.2025 (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області в подальшому зобов'язується дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель, а винних осіб буде притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно чинного законодавства
Оцінка ДАСУ від 19.03.2025
-
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо – 42000 л.; бензин А-95 – 30000 л.)», код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-29-000454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо – 42000 л.; бензин А-95 – 30000 л.)», код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-29-000454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник відповідно до вимог тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником (згідно вимог Додатку 2 до цієї тендерної документації).
У Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовник зазначив, що: «Учасник забезпечує зберігання придбаного замовником товару по смт Голованівськ та/або Голованівському районі. На підтвердження виконання учасником/переможцем обов’язку щодо зберігання товару учасник надає копію ліцензії на право зберігання пального, видану на учасника та/або його партнера, та/або партнерський договір…
У разі неможливості подання будь-якого документу, що вимагається в даному додатку учасник має надати письмово лист з обґрунтуванням причини, що унеможливлює подання такого документу з посиланням на нормативні акти».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» надано лист Загальні відомості про учасника від 05.02.2025 № 28, де зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції не надає копію ліцензії на право зберігання пального видану на учасника та/або його партнера оскільки зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального можна в місцях виробництва або оптової чи роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії.
Однак, у змісті наданого учасником ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» листа відсутні посилання на нормативні акти, що надають право учаснику не отримувати ліцензію на право зберігання пального. Крім того, зміст вказаного листа не містить обґрунтування причин з посиланням на нормативні акти щодо не подання у складі пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» партнерського договору.
У зв’язку із вищевказаним, просимо пояснити з якої причини Замовник відповідно до вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» ?
2. Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник відповідно до вимог тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, документи та/або інформацію про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку 3 до тендерної документації.
У розділі І Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник зазначив, що на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам технічних характеристик, визначених Замовником, учасник повинен надати, зокрема, документальне підтвердження наявності права в учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів за бланками дозволів (талонами).
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» надано документальне підтвердження наявності права в учасника на використання об’єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів за бланками дозволів (талонами) або лист пояснення з обґрунтуванням причини, що унеможливлює подання такого документу з посиланням на нормативні акти ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · Замовник: Лист відповідь № 1
Начальнику Управління східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
Тетяні СВЯТОКУМ
Відповідно наказу Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровограсдькій області № 11 - з “Про початок моніторингу процедур закупівель” та запиту замовнику на пояснення № 1 від 18.02.2025 року “Про надання пояснення”, 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області пояснює наступне, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо. Станом на 17.01.2025 рік ціна згідно Мінфіну на бензин А-95 - 56,68 грн., на дизельне паливо по Україні в середньому 54,40 грн.. Ціна по Кіровоградській області на бензин А-95 - 57,09 грн., на дизельне паливо 54,89 грн. Відповідно до постанови КМУ від 02 березня 2022 року № 178 «Деякі питання обкладання податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» здійснення постачання пально-мастильних матеріалів для забезпечення транспорту 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області, який утримується за рахунок коштів державного бюджету, повинно оподатковуватись за нульовою ставкою податку на додану вартість, тобто А-95 57.09 грн-20% = 45.672 грн., ДП 54,89-20% = 43.912 грн.. Враховуючи потребу у пально-мастильних матеріалах для ДПРЗ: 30000 л х 45.672 грн = 1370160.00 грн, 42000л х 43.912 грн = 1844304.00 , очікувана вартість складає 3214464.00 грн без ПДВ.
Посилання на сторінку вебсайту: https://kr.dsns.gov.ua/upload/2/3/0/6/3/5/8/dodatok-do-inform-pro-publikaciiu-2.pdf
Відповідь згідно запиту надано не вчасно у звязку із хворобою уповноваженої особи 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області.
Начальник Олексій КОРНІЦЬКИЙ
Василь Крицький 3 01 01
25.02.2025 · Замовник: Лист відповідь №2
У зв'язку із неможливістю усунення недоліків виявлених під час проведення моніторингу Управлінням східного офісу держаудиту в Кіровоградській області 3 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області було прийнято рішення про припинення зобов’язань за договором оприлюдненим в електронній системі закупівель у процедурі закупівлі Нафта і дистиляти, 09130000-9 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника UA-2025-01-29-000454-a про що укладено додаткову угоду № 1 від 25.02.2025 та оприлюднено в електронній системі закупівель.