Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору, в тому числі відповідності вимог договору законодавству у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель, при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, в тому числі визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначені його очікуваної вартості не можливо дослідити у зв’язку із ненаданням Замовником документів та пояснень.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом приведення умов договору від 19.12.2024 № 11/12-2024 до вимог абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону та притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення частини 5 статті 8, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 23 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством «Комфорт» Романівської селищної ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, в тому числі визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначені його очікуваної вартості, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі відповідності вимог договору законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 19.12.2024, договір про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.02.2025.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Поряд з тим, абзацом 2 пункту 1 статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, відповідно до пункту 1.1 укладеного договору про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 предметом закупівлі є роботи з нового будівництва.
Однак, укладений договір про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 не містить додатку щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси, який має бути його невід’ємною частиною, чим в свою чергу не дотримано вимоги абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Слід відмітити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі від 18.02.2025, щодо відсутності в електронній системі закупівель невід’ємного додатку до договору про закупівлю, який місить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, Замовником 25.02.2025 через електронну систему закупівель надано підсумкову відомість ресурсів, в якій міститься інформація про ціни на матеріальні ресурси та в якій відсутня інформація, що вказана підсумкова відомість ресурсів є невід’ємним додатком до договору про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, установлено наступне.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 18.02.2025 та 03.03.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Однак, Замовником на вказаний запит не надано запитуваної інформації та документів, чим порушено вимоги передбачені частиною 5 статті 8 Закону та пунктом 23 Особливостей.
Крім того, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель від 18.02.2025 надано пояснення (інформацію, документи) на 5 робочий день з дня оприлюднення вказаного запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
За результатами розгляду висновку було приведено умови договору від 19.12.2024 № 11/12-2024 до вимог абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону, а саме включено та оприлюднено додатком до договору підсумкову відомість ресурсів та за допущені порушення частини 5 статті 8, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 23 Особливостей винну особу притягненуто до дисциплінарної відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
Порушення усунуто шляхом приведення умов договору до вимог законодавства та притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт. Романів, Житомирського району, Житомирської області. Коригування (1 черга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-19-018310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), а також зміни до проектної документації (у разі їх внесення), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Враховуючи вищевказане, надайте наступні документи та інформацію:
- перелік робіт, які виконані за початковим проектом по даному предмету закупівлі згідно основного договору від 17.05.2023 № 12/05-23 (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В));
- перелік робіт, відповідно до робочого проекту на додаткові роботи за договором від 19.12.2024 № 11/12-2024, який пройшов чергову експертизу (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи).
- чи перевірялась Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», яка подана Замовнику (запрошення для укладення договору, всі документи надані учасником (в т.ч. договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими).
- копії експертних, нормативних, технічних та інших документів (проектно-кошторисна документація основна та коригована), що підтверджують потреби у закупівлі додаткових робіт, які виникли пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
3) Просимо надати інформацію про стан виконання сторонами договору про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 своїх зобов’язань (станом на даний час).
4) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
5) Відповідно до пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Однак, аналізом встановлено, що при оприлюдненні договору про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 Замовником в електронній системі закупівель разом із вище зазначеним договором не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Таким чином поясніть чому вами не оприлюденно разом з договором про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
25.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит інформую, що станом на даний час договір про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 виконано частково за загальну суму 512000 грн. Співфінансування даної закіпівлі здійснюється із бюджету Романівської селищної ради та обласного бюджету.
Згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього. Так, додатками до договору про закупівлю від 19.12.2024 № 11/12-2024 є Додаток 1 - Договірна ціна, Додаток 2 календарний графік виконання робіт, Додаток 3 - Протокол погодження ціни. Всі три додатки було оприлюднено разом з договором у електронній системі закупівель.
Окрім того, додаю сканкопії наступних документів:
- проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів;
- акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В))
- Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи,
- проектно-кошторисна документація основна та коригована
- інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
03.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт. Романів, Житомирського району, Житомирської області. Коригування (1 черга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-19-018310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), а також враховуючи ненадане Комунальним підприємством «Комфорт» Романівської селищної ради (далі - Замовник) через електронну систему закупівель пояснення на запит від 18.02.2025, посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи) з наступних питань.
Так, згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, що підтверджується постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21.
1) Надати проектну документацію додаткових робіт по предмету: «Нове будівництво очисних споруд каналізації в смт. Романів, Житомирського району, Житомирської області. Коригування (1 черга)» (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), а також зміни до проектної документації (у разі їх внесення), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
11.03.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит