Висновки ДАСУ · 2025

«Поточний ремонт 3-го поверху у відділенні неонатального догляду та 2-го етапу виходжування новонароджених Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-02-17-000042 від 05.03.2025

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 11.03.2025) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 26479164 · Житомирська область
Предмет
«Поточний ремонт 3-го поверху у відділенні неонатального догляду та 2-го етапу виходжування новонароджених Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради за адресою м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2-А» (ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи).
Закупівля
UA-2025-01-29-007084-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
2 000 000,00 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 17.02.2025 · висновок 05.03.2025 · звіт про усунення 10.03.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 21 Законуст. 29 Законуп. 26 Особливостейп. 44 Особливостей
Теми
Електронний підпис (КЕП, УЕП)Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «БТБ» установлено порушення вимог статті 29 Закону та пунктів 41, 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.01.2025 № 60, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» (далі – ТОВ Фірма «БТБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2025 № 72, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.02.2025, договір про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.02.2025.

За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено наступне.

Так, відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями повинно містити інформацію щодо умов оплати.

За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 30 календарних днів з дня надання послуг.

При цьому, пунктом 3.7 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В передбачено, що оплата за надані послуги здійснюється протягом 20 календарних днів після підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (наданих послуг).

Під час здійснення моніторингу даної процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 18.02.2025 звернулась із запитом через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо невідповідності умов оплати в електронній системі закупівель умовам, викладеним в договорі про закупівлю, на який Замовником до пояснення від 21.02.2025 додано протокольне рішення уповноваженої особи від 10.02.2025 № 73, в якому зазначено, що при заповнення полів в електронній системі закупівель було не правильно внесено період оплати 30 календарних днів.

Таким чином, за результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 7 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Фірма «БТБ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ Фірма «БТБ» містить накладений електронний підпис директора Погребського Віктора Дмитровича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Погребського Віктора Дмитровича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі на відповідність їх тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

При цьому, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник надає Замовнику, зокрема, лист-погодження в довільній формі виконати власними силами (або із залученням субпідрядників/ співвиконавців) та засобами роботи відповідно до технічного завдання, наведеного замовником в Додатку 3 до тендерної документації.

Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «БТБ» відсутній вищевказаний лист, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 8 до тендерної документації.

Також, відповідно до вимог пункту 1.8 розділу 1 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копії чинних дозвільних документів згідно вимог пункту 2 розділу V тендерної документації.

При цьому, пунктом 2 розділу V тендерної документації передбачено, що учасник в складі пропозиції має надати, зокрема, дозволи Держпраці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт з монтажу, демонтажу будинків, споруд, а також зміцнення їх аварійних частин; зварювальні роботи; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Проте, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ Фірма «БТБ» у складі тендерної пропозиції надано лише Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки щодо виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу V тендерної документації та пункту 1.8 розділу 1 Додатку № 8 до тендерної документації.

При цьому, відповідно до вимог пункту 41 Особливостей встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ Фірма «БТБ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі на відповідність їх тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог пункту 6 розділу ІІІ.

Разом з тим, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що в складі договірної ціни учасник, зокрема, повинен надати сканований з оригіналу розрахунок показників адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась.

Слід відмітити, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ Фірма «БТБ» Фінансового звіту малого підприємництва за 2024 рік, вказаним учасником у попередньому періоді проводилась фінансова діяльність.

Однак, у складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок показників адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 8 до тендерної документації.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова).

Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.

Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 28.10.2024 № 740/2024, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 29.10.2024 № 4024-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб., показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 166,67 люд. год.

Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма «БТБ» (файл «IMG Пояснювальна записка») та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В, встановлено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 174,67 люд. год, що не відповідає вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає нормам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ Фірма «БТБ».

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Фірма «БТБ» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.03.2025

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт 3-го поверху у відділенні неонатального догляду та 2-го етапу виходжування новонароджених Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради за адресою м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2-А» (ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи). (ID UA-2025-01-29-007084-a) та виявленими Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 05.03.2025, з метою запобігання порушень законодавства, Замовником було прийнято рішення про розірвання (припинення) дії договору про закупівлю послуг № 101В від 17.02.2025 року з 07.03.2025 року шляхом підписання додаткової угоди про розірвання (принення) дії договору за згодою сторін, без виконання.

Оцінка ДАСУ від 11.03.2025

Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В.

Запити й пояснення

18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт 3-го поверху у відділенні неонатального догляду та 2-го етапу виходжування новонароджених Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради за адресою м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2-А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-29-007084-a), здійсненої КНП «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

4. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 30 календарних днів з дня надання послуг.

При цьому, пунктом 3.7 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В передбачено, що оплата за надані послуги здійснюється протягом 20 календарних днів після підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (наданих послуг).

Поясніть чому умови оплати в електронній системі закупівель (оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями) не відповідають умовам, викладеним в проєкті договорі та, як наслідок, укладеному договорі про закупівлю від 17.02.2025 № 101В?

5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що ціна тендерної пропозиції є динамічною.

Водночас, відповідно до пункту 3.5 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В встановлено імперативну умову, що договірна ціна цього договору є тверда.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 1.2 розділу I Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.

Також, згідно з пунктом 1.2 розділу I Настанови, визначено, що динамічна договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.

Поясніть, який вид договірної ціни (тверду чи динамічну) встановлено Замовником?

6. В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до умов тендерної документації.

Однак, аналізом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» містить накладений електронний підпис директора Погребського Віктора Дмитровича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Погребського Віктора Дмитровича не може вважатися кваліфікованим.

Слід відмітити, що позиція з даного приводу висловлена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 (щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає вимогам відповідної тендерної документації Позивача внаслідок її подання з накладенням електронного підпису, який не є КЕП, у разі встановлення в тендерній документації умови щодо накладення на тендерну пропозицію саме КЕП).

Так, у пунктах 48-50 вищевказаної постанови Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 зазначено наступне: «Отже, Замовник у Тендерній документації чітко визначив, що тендерна пропозиція учасника повинна подаватися з накладенням саме КЕП, а не електронного підпису. При цьому Замовник у Тендерній документації зазначив, що наслідком не накладення учасником КЕП буде відхилення пропозиції на підставі абз.3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922. З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «МПІ» подало свою тендерну пропозицію із накладенням електронного цифрового підпису, а під час перевірки вказаного підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify/ установлено, що тип носія особистого ключа «незахищеннй/удосконалений». Таким чином, електронний підпис, накладений третьою особою не є КЕП в контексті вимог Тендерної документації.

Крім того, аналогічні позиції викладені в постановах Верховного суду від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21 та від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21.

Враховуючи викладене вище та постанови Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 640/26603/21, від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21, від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21 поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації?

7. Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3.2 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови.

Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.

Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 – 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 28.10.2024 № 740/2024, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 29.10.2024 № 4024-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб., показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 166,67 люд. год.

Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» (файл «IMG Пояснювальна записка») та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В, встановлено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 174,67 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови.

Поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» договірної ціни вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови?

8. Відповідно до вимог пункту 1.8 розділу 1 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції копії чинних дозвільних документів згідно вимог пункту 2 розділу V тендерної документації.

При цьому, пунктом 2 розділу V тендерної документації передбачено, що учасник в складі пропозиції має надати, зокрема, дозволи Держпраці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт з монтажу, демонтажу будинків, споруд, а також зміцнення їх аварійних частин; зварювальні роботи; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки щодо виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» вимогам пункту 2 розділу V тендерної документації та пункту 1.8 розділу 1 Додатку № 8 до тендерної документації, враховуючи, що у складі тендерної пропозиції відсутні дозволи Держпраці або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт з монтажу, демонтажу будинків, споруд, а також зміцнення їх аварійних частин; зварювальні роботи; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів?

9. Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі на відповідність їх тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції документів згідно вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

При цьому, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що в складі договірної ціни учасник надає Замовнику скановану з оригіналу та підписом уповноваженої особи відповідно, документацію, зокрема:

- розрахунок показників адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась;

- лист-погодження в довільній формі виконати власними силами (або із залученням субпідрядників/ співвиконавців) та засобами роботи відповідно до технічного завдання, наведеного замовником в Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3.1 розділу 3 Додатку № 8 до тендерної документації, враховуючи, що у складі тендерної пропозиції відсутні розрахунок показників адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась та лист-погодження в довільній формі виконати власними силами (або із залученням субпідрядників/ співвиконавців) та засобами роботи відповідно до технічного завдання, наведеного замовником в Додатку 3 до тендерної документації?

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Фірма «Будівництво та будівельна комплектація» надано файл «IMGЛист-погодження власні сили та засоби», однак при відкритті з’ясовано, що наданий файл містить інформацію щодо того, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

10. Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Абзацом 2 пункту 1 статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Поряд з тим, абзацом 2 пункту 1 статті 41 Закону визначено, що в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

В той же час, предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».

Крім цього, виходячи з пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Аналізом встановлено, що відповідно до розділу 16 укладеного договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В зазначено, що невід’ємними частинами договору є договірна ціна, календарний графік надання послуг та дефектний акт.

Поясніть, чому Замовником при укладенні та оприлюдненні договору про закупівлю послуг від 17.02.2025 № 101В не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10, абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону та абзацу 1 пункту 17 Особливостей?

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

21.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт 3-го поверху у відділенні неонатального догляду та 2-го етапу виходжування новонароджених Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради за адресою м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2-А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-29-007084-a).

1. Надаємо скановану копію затвердженого дефектного акту та Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Таким чином було затверджено очікувану вартість предмета закупівлі.

2. Код програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК) є обов’язковим реквізитом для закупівель, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. Однак у деяких випадках зазначення КПКВК не застосовується, якщо фінансування здійснюється з джерел, не пов’язаних з державним або місцевим бюджетом, таких як власні кошти підприємств, гранти, благодійні надходження. Оскільки, фінансування даної закупівлі здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, що зазначено в системі Prozorro в полі «Джерело фінансування» при створенні річного плану закупівель, то зазначення відповідного КПКВК не вказується.

Для підтвердження, що кошти підприємства є власними, надаємо Звіт про доходи та витрати за 2024р. та виписку з банківського рахунку, відкритого в АТ КБ «Приватбанк» на дату оголошення процедури закупівлі, що свідчить про небюджетне походження коштів.

3. Звертаємо увагу, що дану процедуру закупівлі проведено у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Вказаними нормативними документами, як і в цілому чинним законодавством, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, не встановлено вимог щодо фіксації виявлених під час розгляду тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасниками, шляхом оформлення протоколу уповноваженої особи замовника, у зв’язку з чим такі документи не надаються.

4. Надаємо скановану копію протоколу про технічну помилку № 73 від 10.02.2025 року.

5. Надаємо скановану копію протоколу про технічну помилку № 73 від 10.02.2025 року.

6. Відповідно до вимог тендерної документації, учасники повинні були підписати свої тендерні пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП). В електронній системі закупівель не було автоматичного інструменту ідентифікації типу УЕП, що використовувався учасником. Закон України «Про електронні довірчі послуги» визначає, що УЕП є легітимним способом підписання документів у певних випадках. Програма Prozorro технічно приймає УЕП для підписання тендерної пропозиції, що свідчить про відсутність критичних порушень.

Обов'язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 5 березня 2022 року, а постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31 травня 2022 року, то з 1 червня 2022 року користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації.

Однак для того, щоб не створювати під час воєнного стану навантаження на надавачів електронних довірчих послуг і великі черги на отримання довірчих послуг, рішення відтермінували. А це означає, що користувачі електронних довірчих послуг з 1 червня 2022 року зможуть і надалі використовувати удосконалені підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах для електронної взаємодії фізичних та юридичних осіб, а також автентифікації в держсистемах.

Згідно з Постановою № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення.

Документи подані учасником були підписані УЕП система прийняла як дійсні. Під час відкриття та перевірки файлів не було виявлено помилок, які б свідчили про некоректність накладеного електронного підпису. Візуально підпис був чинним, ідентифікував особу підписанта, що створило враження його відповідності вимогам. Замовник визнав пропозицію учасника дійсною, оскільки документи учасника були підписані УЕП, який система прийняла як чинний, а також під час перевірки не було виявлено явних ознак невідповідності чи помилок у підписанні, відсутність автоматичного механізму перевірки типу підпису вплинула на прийняття рішення.

Замовник врахує зазначене питання в подальших процедурах закупівель для уникнення подібних ситуацій.

7. Так як замовник є комунальне некомерційне підприємство використання НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва не є порушенням, проте Уповноваженою особою не було помічено різниці між нормою тривалості робочого часу на 2025 рік що складає 166,67 люд. год. та середньомісячною нормою тривалості робочого часу в пояснювальній записці учасника, що складає 174,67 люд. Год.

8. Замовником було здійснено повну, всебічну та об’єктивну перевірку пропозиції ТОВ "ФІРМА "БУДІВНИЦТВО ТА БУДІВЕЛЬНА КОМПЛЕКТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ 22063923) із врахуванням актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (із урахуванням змін) у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів.

Учасником-переможцем ТОВ "ФІРМА "БУДІВНИЦТВО ТА БУДІВЕЛЬНА КОМПЛЕКТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ 22063923) надано гарантійний лист № 15 від 04 лютого 2025 про те, що учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання.

9. В додатку № 8 пунктом 2.5 вимагається довідка у відповідності до Форми 4 Додатку № 1 до тендерної документації із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю яку учасник надав у складі пропозиції з назвою «IMG Ф.4 про субпідрядників.pdf», чим підтвердив виконання робіт власними силами.

Що до розрахунку показників адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; Уповноваженою особою було допущено помилку, що до відсутності такого документа.

10. Замовником разом із договором про закупівлю № 101В від 17.02.2025, що укладений з ТОВ "ФІРМА "БУДІВНИЦТВО ТА БУДІВЕЛЬНА КОМПЛЕКТАЦІЯ" було оприлюднено підсумкову відомість ресурсів по об’єкту «Поточний ремонт 3-го поверху у відділенні неонатального догляду та 2-го етапу виходжування новонароджених Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради за адресою м. Житомир, вул. Р. Шухевича, 2-А», яка містить необхідну інформацію стосовно цін на матеріальні ресурси, чим дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10, абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону та абзацу 1 пункту 17 Особливостей.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.