Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Гімназією № 6 Звягельської міської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору у відповідність до вимог законодавства, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27.12.2024, договір про закупівлю від 24.12.2024 № 62, додаткові угоди від 19.02.2025 № 1 та від 20.02.2025 № 2, повідомлення про внесення змін до істотних умов договору від 20.02.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.02.2025 та 05.03.2025.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству установлено наступне.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Слід відмітити, що відповідно до розділу XV укладеного договору про закупівлю від 24.12.2024 № 62 невід’ємними частинами договору є договірна ціна, календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва.
Однак, укладений договір про закупівлю від 24.12.2024 № 62 не містить додатку щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси, який має бути його невідємною частиною, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу між Замовником та ТОВ «АСТОН ЛЮКС» 20.02.2025 було укладено додаткову угоду від 20.02.2025 № 2, якою внесено зміни до розділу XV договору про закупівлю від 24.12.2024 № 62, в частині включення інформації про ціни на матеріальні ресурси на обєкті та оприлюдено в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником оприлюднено додаток до вищевказаного договору, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси на 43 робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2025
Наказ про оголошення догани
Оцінка ДАСУ від 21.03.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нове будівництво ПРУ на території Гімназії № 6 Звягельської міської ради за адресою: вул. Князів Острозьких, 58, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» (Додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-009651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), а також зміни до проектної документації (у разі їх внесення), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Враховуючи вищевказане, надайте наступні документи та інформацію:
- перелік робіт, які виконані за початковим проектом по даному предмету закупівлі згідно основного договору від 03.07.2024 № 30 (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В));
- перелік робіт, відповідно до робочого проекту на додаткові роботи за договором від 24.12.2024 № 62, який пройшов чергову експертизу (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи).
- чи перевірялась Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «АСТОН ЛЮКС», яка подана Замовнику (запрошення для укладення договору, всі документи надані учасником (в т.ч. договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими).
- копії експертних, нормативних, технічних та інших документів (проектно-кошторисна документація основна та коригована), що підтверджують потреби у закупівлі додаткових робіт, які виникли пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
3) Просимо надати інформацію про стан виконання сторонами договору про закупівлю від 24.12.2024 № 62 своїх зобов’язань (станом на даний час).
4) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
5) Відповідно до пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також, пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Однак, аналізом встановлено, що при оприлюдненні договору про закупівлю від 24.12.2024 № 62 Замовником в електронній системі закупівель разом із вище зазначеним договором не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Таким чином поясніть чому вами не оприлюденно разом з договором про закупівлю від 24.12.2024 № 62 документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
21.02.2025 · Замовник: Відповідь
Надаємо проєктну докуметацію та інші документи відповідно до запиту
25.02.2025 · Замовник: пояснення
Доброго дня,
у звязку з помилково загруженими файлами "Звітдод роб ex01_5788-6426-1208-6056_" та "кд +зведений" (перша редація)
надаємо вірну скановану копію зведеного кошторису та експертизи (третя редакція)
03.03.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Нове будівництво ПРУ на території Гімназії № 6 Звягельської міської ради за адресою: вул. Князів Острозьких, 58, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» (Додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-009651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Таким чином, поясніть, що саме спричинило необхідність у закупівлі додаткових робіт, які не були передбачені в основному договорі від 03.07.2024 № 30.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
05.03.2025 · Замовник: Пояснення
- В процесі улаштування з/б модулів укриття підрядною організацією, виникла необхідність додаткового бетонування ніш між даними модулями, були використані додаткові матеріали для цього(бетон, фарба, грунтовка, штукатурка, армуюча сітка , тощо) та врахована робота.
- В процесі улаштування системи вентиляції була виявлена певна невідповідність деякого обладнання (Припливна установка Вентс ВПА 200-6, 0-1 з ел нагрівом, противибуховий пристрій, тощо….) державним стандартам та технічним умовам для ПРУ, що тягне за собою додаткові матеріали та роботи по улаштуванню вентиляції та кондиціювання, внутрішнього електроосвітлення.
- В процесі виконання санітарно-технічних робіт, улаштування системи опалення виникла необхідність у незначних додаткових матеріалах та роботах, які не могли бути передбачені підчас виготовлення проектно-кошторисної документації.
Звертаємо Вашу увагу на те, що після виявлених певних невідповідностей деякого обладнання та матеріалів, сума основного договору була зменшена, про що укладена додаткова угода.