Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Уланівкомунсервіс» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Уланівської сільської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 23.01.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Уланівкомунсервіс» (далі – КП «Уланівкомунсервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2025, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.02.2025 № 12-03 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Уланівкомунсервіс» установлено наступне.
Так, у пункті 7 Додатку № 1 тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії до учасника та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 2 тендерної документації.
У пункті 3 Додатку № 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за визначеною формою та для підтвердження інформації, наведеної у ній, копію аналогічного договору з усіма додатками до нього, а також копії документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Крім того, визначено, що виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та/або актів приймання-передачі та/або актів наданих послуг та/або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів/робіт/послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
На виконання зазначених вимог, учасником КП «Уланівкомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 27.01.2025 № 29, в якій вказаний договір від 24.01.2024 № 3-О (файл «форма 3.pdf»).
Окрім того, вищевказаним учасником у тендерній пропозиції надано лист-відгук від 28.01.2025 № 06-21/22 до договору від 24.01.2024 № 3-О, згідно з яким ціна договору становить 3345692,74 грн (файл «Лист_відгук (1).pdf»), а також на підтвердження його виконання – акт надання послуг від 15.10.2024 № РЛЗ-000067 на суму 206307,79 грн (файл «Акт_Озеленення.pdf»).
Зважаючи на вказане, учасником КП «Уланівкомунсервіс» не надано копію аналогічного договору від 24.01.2024 № 3-О з усіма додатками, а також копій документів, а саме актів наданих послуг, які підтверджують суму наданих послуг, що визначена в аналогічному договорі, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації.
Окрім цього, моніторингом установлено, що у пункті 15 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено накладання на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.
Також, у пункті 13 Додатку № 1 до тендерної документації установлено вимогу, що для підтвердження повноважень особи на підписання тендерної пропозиції учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції не є керівник учасника.
В ході моніторингу, під час перевірки кваліфікованого електронного підпису учасника КП «Уланівкомунсервіс» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://ca.diia.gov.ua/verify установлено, що тендерна пропозиція підписана посадовою особою учасника, а саме головним бухгалтером.
Водночас у тендерній пропозиції учасника відсутні документи, які підтверджують повноваження зазначеної посадової особи на підписання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливість учаснику КП «Уланівкомунсервіс» усунути невідповідності в цій частині.
Крім того, моніторингом установлено, що у Додатку № 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
При цьому, переможцем торгів КП «Уланівкомунсервіс» зазначений витяг надано у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилено тендерну пропозицію переможця КП «Уланівкомунсервіс», а натомість укладено з ним Договір на суму 3292191,74 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. На вимогу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 25 січня 2025 року у зв’язку із не допущенням порушень у сфері закупівель при проведені процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-01-23-017748-a прийняте рішення про розірвання договору з КП «Уланівкомунсервіс» за згодою сторін шляхом укладання Додаткової угоди. Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та здійснюються заходи направлені на недопущення порушень чинного законодавства при проведенні майбутніх закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.02.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Уланівської територіальної громади на 2025 рік (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-23-017748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником КП «Уланівкомунсервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- копії аналогічного договору з усіма додатками до нього та копії документів, що підтверджують його виконання в повному обсязі, видаткових накладних та/або актів приймання-передачі та/або актів наданих послуг, які підтверджують кількість (обсяг) послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі від 24 січня 2024 року №3-о (пункт 3 додатку №2 тендерної документації);
- довіреності або доручення особи, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (пункт 4 додатку №1 тендерної документації)?
Оскільки, учасником КП «Уланівкомунсервіс», якого обрано переможцем торгів, не підтверджено повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію, а саме Павлюк Л.В.
4. Яким чином переможцем КП «Уланівкомунсервіс», з яким укладено договір, виконано вимоги пунктів 6, 12 додатку 3 тендерної документації, в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо осіб (особи), визначених згідно з підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · Замовник: Пояснення у межах здійснення моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-01-23-017748-a
У відповідь на Ваш запит про надання пояснення, який опублікований в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 21 лютого 2025 року повідомляємо нижченаведене:
1. Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі здійснено відповідно до бюджету Уланівської територіальної громади на 2025 рік, затверджений рішенням 57 сесії міської ради 8 скликання від 19.12.2024 року № 1804, що опубліковано на веб-сайті Уланівської сільської ради https://ulaniv-rada.gov.ua/news/1735035582/; Програми розвитку та фінансової підтримки житлово-комунального господарства Уланівської териториальної громади на 2025- 2027 роки, затвердженої рішенням 55 сесії міської ради 8 скликання від 21.11.2024 року № 1729, що опублікована на веб-сайті Уланівської сільської ради https://ulaniv-rada.gov.ua/news/1732689939/.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами. Для визначення очікуваної вартості використано загальнодоступну інформацію щодо цін на даний вид послуг, яка міститься у відкритих джерелах та розраховано на підставі закупівельних цін попередніх періодів, також використано калькуляційний розрахунок вартості даних послуг, отриманий від потенційного надавача послуг КП «Уланівкомунсервіс».
2. В межах виділених коштів було підготовлено технічне завдання та оголошена закупівля послуги на 2025 рік, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміщено на веб-сайті на веб-сайті Уланівської сільської ради за посиланням https://ulaniv-rada.gov.ua/news/1737717730/.
3. Учасник підвантажив документи, що підтверджують виконання не в повному обсязі кількість послуг та суму аналогічного договору, а також не завантажив документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала тендерну документацію.
4. Переможець закупівлі завантажив документ з порушенням строку. У зв’язку із не можливістю виправити невідповідності при проведені процедури закупівлі, прийняте рішення про розірвання договору за згодою сторін.
Уповноважена особа Валентина ПЕТРУНЬКО