Деревина

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-009750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

- надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ПП «СКАРБ КАСІЯ» умов розділу 13 «Забезпечення виконання договору» проекту договору про закупівлю додатку 3 до тендерної документації, а саме: під час укладання Договору про закупівлю Покупець може вимагати від Постачальника (учасника-переможця) надати Покупцю (у робочий час за адресою місцезнаходження Покупця: м. Черкаси, вул. Гоголя, 285, тендерний відділ) в паперовому вигляді забезпечення виконання договору, Постачальник вносить забезпечення його виконання в розмірі 5 % від вартості Договору; забезпечення виконання Договору вноситься у формі оригіналу банківської гарантії, яка повинна бути надана банком та гарантувати забезпечення виконання договірних зобов’язань учасника-переможця закупівлі; разом з гарантією обов’язково надається належним чином завірена копія Витягу з Державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії; повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом (у випадку, якщо підписантом не є голова правління); надана Постачальником банківська гарантія має перевищувати термін дії не менше ніж на 1(один) місяць від терміну дії цього Договору;

- чому на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ПП «СКАРБ КАСІЯ» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Зокрема, згідно з підпунктом 10.5 пункту 10 розділу 1 «Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» додатку 4 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надається документ, підтверджуючий походження запропонованого товару згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації (договір купівлі-продажу, тощо). У тендерній пропозиції надані договори купівлі-продажу необробленої деревини, укладені між учасником та ДСГП «Ліси України», на придбання лише соснової деревини. Тобто, учасник не підтвердив походження деревини із берези та ясеня, яку запропонував у своїй тендерній пропозиції.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області з розгляду запита замовнику на пояснення з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: «Деревина (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 03410000-7: Деревина)», на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, Замовник надає пояснення по суті запиту та повідомляємо наступне:

1. Обґрунтування розміру витрат, а саме: кількість, обсяг поставки товарів визначено відповідно до річного плану закупівель товарів, робіт та послуг на 2025 рік та заявки ініціатора закупівлі. Заявка формується відповідно до суми, переліку та кількості передбаченого у річному плані, наданого ініціатором закупівлі на потребу у відповідному році.

Ініціатор закупівлі – відділ, служба, відокремлений підрозділ або посадова особа Товариства, яка (ий) виступає з ініціативою в проведенні даної закупівлі та подальшому укладенні договору про закупівлю/прямого договору в силу того, що дана закупівля покликана забезпечити виконання його/її посадових (функціональних) обов’язків.

Відділ закупівель Товариства формує очікувану вартість предметів закупівель на ТМЦ, забезпечує складання та зберігання відповідних документів з питань формування очікуваної вартості предмета закупівлі на ТМЦ. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, а саме цієї закупівлі, здійснюється відповідно до положень Закону з урахуванням Особливостей. Ініціатор закупівлі використав ПРИМІРНУ МЕТОДИКУ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Примірна методика), яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 зі змінами внесеними наказом Мінекономіки від 11 лютого 2023 року № 904. Очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника.

Визначення очікуваної вартості складається з таких етапів:

1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах;

2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик;

3. Визначення вимог до умов поставки і оплати;

4. Аналіз ринку;

5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.

Спосіб розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі залежить від виду предмета закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.

Під час проведення ринкових консультацій замовник направляє учасникам ринку повідомлення (запити) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, зазначає, що надсилання таких повідомлень (запитів) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовник опрацьовує та аналізує отримані пропозиції. Отримана замовником під час ринкових консультацій інформація дозволяє визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися декількома методами, один із них: розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Замовник направляє не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

2. Відповідно до статті 27 Закону з урахуванням Особливостей «Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією». Відповідно до вимог тендерної документації, яка затверджена рішення Уповноваженої особи ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» протокол № 01/09-01-25 від 09 січня 2025 р., пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» «6.1. Замовник може вимагати від учасника-переможця надати Замовнику не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією….» та розділу 13 «Забезпечення виконання договору» проекту договору про закупівлю додатку 3 до тендерної документації, а саме: під час укладання Договору про закупівлю Покупець може вимагати від Постачальника (учасника-переможця) надати Покупцю (у робочий час за адресою місцезнаходження Покупця: м. Черкаси, вул. Гоголя, 285, тендерний відділ) в паперовому вигляді забезпечення виконання договору…», а саме - на розсуд Замовника. Замовник у цьому випадку не вимагав від постачальник ПП «СКАРБ КАСІЯ» - забезпечення виконання договору, цим не порушив законодавства у сфері публічних закупівель та вимог тендерної документації.

3. Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Так, дійсно, пункт 10.5. тендерної документації містить вимогу, підтверджуючі документи походження запропонованого товару. Замовник некоректно виписав вимогу походження товару, а саме: вимога не повинна була містити слово «запропонованого». Малось на увазі, підтвердження, того, що учасник дійсно купує сировину на законних підставах (аукціонах). Тому, що договір укладається на рік. Згідно пункту 5.1. Договору: «з моменту подання Покупцем заявки на поставку партії товару в електронному вигляді». Заявка на «березу та ясень» може бути в листопаді-грудні, і Учасник не повинен в лютому купити на аукціоні сировину, яка може знадобиться в кінці року, а може і не знадобиться. Зберігання сировини тривалий термін призведе до фінансових втрат та несе ризики втрати якості товару. Відхилення Учасника, через неправильне формулювання вимоги Замовника, вважаємо за недоцільне та економічно необґрунтованим.

При розгляді документів Учасника була виявлена невідповідність ціни пропозиції в електронній системі та документах. Учасник надав пояснення, що до електронної системи ним помилково була внесена сума з ПДВ, при тому, що торги були оголошені без ПДВ. Тому, після укладання договору були внесені зміни до договору (укладена додаткова угода) на зниження ціни на 20%. Таким, чином, відхилення Учасника через формальну помилку Замовника призвело б до фінансових збитків для Товариства в розмірі 579 175,00 грн.

Що становить значну суму при теперішньому фінансовому становищу підприємства.

Просимо зважити на несуттевість порушення, яке не призвело до економічних збитків та зниження якості товару, а також на те що маємо терміново придбати частину товару для ліквідації наслідків пошкодження об’єктів енергетики області.

Пояснення (документ) був наданий через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту, а саме 21.02.2025 року в розділі "Надати пояснення з власної ініціативи".