Капітальний ремонт будівлі (найпростішого укриття) Черкаської ЗОШ I-III ступенів № 15 Черкаської міської ради Черкаської області за адресою: вул. Кобзарська, 77 м. Черкаси (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору, додатків до Договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також не допускати порушень у майбутньому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 15 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 24.12.2024 № 15/12 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 30.12.2024 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримані 20.02.2025 та 25.02.2025 через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що 24.12.2024 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив у форматі PDF Договір разом з додатками, що укладений між Замовником та приватним підприємством «НОМЕКС» (далі – ПП «Номекс», Підрядник).

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас, відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. При цьому, сканований документ у форматі PDF не є машинозчитувальним форматом. Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником також повинні розміщуватися ці документи у машинозчитувальному форматі згідно з пунктом 9 Положення № 835.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із всіма додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Аналізом питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ПП «НОМЕКС» укладена додаткова угода від 30.12.2024 № 1, згідно з якою внесені зміни до істотних умов договору шляхом викладення в новій редакції п. 3.1. Договору, Додатку № 6 та Додатку № 7 до Договору. Зокрема, Додаток № 6 до Договору «Графік виконання робіт» викладно в новій редакції та змінено терміни надання послуг з капітального ремонту із «до 31 грудня 2024 року» (грудень 2024 року) на «до 31 грудня 2025 року» (січень-лютий 2025 року).

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, істотними умовами договору підряду є, зокрема, строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).

Згідно із підпунктом 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

На запит Управління Замовник 25.02.2025 в електронній системі закупівель пояснив, що «…відповідно до листа від 30.12.2024 №363 за згодою сторін була укладена додаткова угода від 30.12.2024 №1 для виконання в повному обсязі зобов’язань за договором, а саме: не були виконані залишкові роботи по монтажу підйомника згідно локального кошторису №02-01-013 до договору підряду №15/12 від 24.12.2024, що призвело до зміни графіку виконання робіт».

Отримане пояснення не містило інформації про виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків виконання договору, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.

Згідно із пунктом 5.1 розділу 5 «Порядок та строк виконання Робіт» Договору виконання робіт за Договором здійснюється за графіком, узгодженим між Замовником і Підрядником, або за окремими заявками Замовника, якими передбачаються терміни виконання Підрядником робіт. Моніторингом встановлено, що строки початку та закінчення робіт були погоджені між Замовником та Підрядником та передбачені в Додатку № 6 до Договору, а саме до 31 грудня 2024 року. Крім цього, згідно із підпунктом 6.3.1 пункту 6.3 Договору Підрядник зобов’язується на свій ризик, власними силами виконувати усі роботи в обсязі і терміни, передбачені Договором. Згідно із пунктом 7.2 Договору передбачена фінансова відповідальність у разі порушення Підрядником строків виконання робіт шляхом сплати пені та штрафу.

Таким чином, на порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей Замовником безпідставно укладено додаткову угоду від 30.12.2024 №1 до Договору, якою змінено його істотні умови.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2025

Згідно висновку про результати моніторингу від 10.03.2025 року, вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель Договору, додатків до Договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі. А також зобов'язуємось не допускати порушень у майбутньому.

Запити й пояснення