Висновок
За результатом моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР", своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом завантаження до електронної системи закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси та здійснити заходи шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-01-23-005208-a відділу освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (далі Замовник), тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 23 січня 2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.02.2025 № 17-ВТ, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 04 лютого 2025, договір від 17.02.2025 № 77, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.02.2025, 10.03.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель 23 січня 2025 не містить в собі реквізитів протоколу, яким затверджена зазначена тендерна документація, що є порушенням пункту 31 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII.
Окрім цього, встановлено, що договір від 17.02.2025 № 77 оприлюднено не в повному обсязі, зокрема без невід’ємної частини, а саме інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є порушенням вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2025
Відділ освіти виконкому Тернівської районної у місті ради щодо усунення виявлених порушень згідно висновку Східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу № UA-M-2025-02-17-000017 закупівлі за предметом: Послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А, ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи повідомляє про вжиті заходи.
1. Відсутність номера протоколу в тендерній документації, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель 23 січня 2025 (порушення пункту 31 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII), є механічною помилкою, допущеною уповноваженою особою за організацію та проведення процедури закупівлі. Ця помилка не мала шкідливих наслідків, не змінювала технічних, якісних та кількісних вимог щодо предмету закупівлі, тому не була підставою для відміни торгів. Тендерна документація, затверджена протоколом від 23.01.2025 №11/1-ВТ , додається.
2. Стосовно інформації про ціни на матеріальні ресурси (порушення вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону №922-VIII та вимоги пункту 10 частини першої стаття 10 Закону №922-VIII) пояснюємо, що дана інформація наявна в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 та в Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 (розділ ІІІ Будівельні матеріали, вироби і комплекти), які завантажено в систему «Прозорро» разом з Договором від 14.02.2025 №77 (надалі-Договір). Законодавством не передбачено оформлення ціни на матеріали окремим додатком до Договору.
3. Уповноважу особу за організацію та проведення процедур закупівель відділу освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, Ірину Лободу притягнуто до дисциплінарної відповідальності - винесено догану згідно Наказу відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради від 18.03.2025 №30-к/тр «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»(додається).
4. Договір та всі додатки до нього надаються в машино зчитувальному форматіword..
5. Надаються додатки в електронному вигляді:
- Протокол від 23.01.2025 №11/1-ВТ.
- Договір від 14.02.2025 №77 та кошторисна документація (невід’ємні додатки до Договору) в форматі word.
- Наказ відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради від 18.03.2025 №30-к/тр «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».
Запити й пояснення
26.02.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-004459-a), яку проведено відділом освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.02.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг № UA-M-2025-02-17-000017 стосовно закупівлі № UA-2025-01-23-004459-a за предметом закупівлі: «Послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
На моніторинг № UA-M-2025-02-17-000017 стосовно закупівлі № UA-2025-01-23-004459-a за предметом закупівлі: «Послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 500 000,00 гривень відділ освіти виконкому Тернівької районної у місті ради надає пояснення:
1. Закупівля за предметом ««Послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи була здійснена згідно планових кошторисних асигнувань на 2025 року. (Розрахунок до кошторису на 2025 рік по відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради, КПКВКМБ 0611010 «Надання дошкільної освіти» - додається). Розмір очікуваної вартості відповідає розміру бюджетного призначення. При визначенні очікуваної вартості Замовник керувався затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, фахівцями господарчої групи відділу освіти було здійснено обстеження закладу та визначені об’єми робіт відповідно предмету закупівлі. На підставі обстеження розроблено дефектний акт з переліком робіт та об’ємів, який був наданий уповноваженій особі для здійснення закупівлі. (Дефектний акт - додається)
2. Інформація стосовно закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи висвітлена на офіційному сайті Замовника: «Відділ освіти виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради» за посиланням https://static.klasnaocinka.com.ua/uploads/editor/1466/91450/sitepage_30/files/ukosi_kzdo_176.pdf. .
06.03.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А, код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-23-004459-a), яку проведено відділом освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. За результатом аналізу інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР" завантажена Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01. Відповідно до Розділу І Підсумкової відомості ресурсів витрати труда розраховані в тому числі на: робітників-будівельників, робітників-монтажників, робітників зайнятих керуванням і обслуговуванням автомобільного транспорту. Проте, Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР", містить в собі інформації про наявність у учасника тільки виконавця робіт та директора.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР" не врахована відсутність у учасника працівників відповідної кваліфікації, яких планується залучити для виконання договору?
2. Моніторингом установлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Проте, учасник процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВ "БУД МАРКЕТ КР" не завантажив в електронну систему закупівель документи, як переможець, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи), чому Замовником
не врахована вищезазначена невідповідність?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.03.2025 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
На моніторинг № UA-M-2025-02-17-000017 стосовно закупівлі № UA-2025-01-23-004459-a за предметом закупівлі: «Послуги з поточного ремонту улаштування віконних укосів і підвіконня в приміщенні Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 176 Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв Маріуполя, 11А», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 500 000,00 гривень відділ освіти виконкому Тернівької районної у місті ради надає пояснення:
1.Стосовно аналізу інформації та документів оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР" завантажена Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01. Відповідно до Розділу І Підсумкової відомості ресурсів витрати труда розраховані в тому числі на: робітників-будівельників, робітників-монтажників, робітників зайнятих керуванням і обслуговуванням автомобільного транспорту. Проте, що Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР", містить в собі інформації про наявність у учасника тільки виконавця робіт та директора, пояснюється наступне:
Щодо Розділу І Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 «Витрати труда»
Будівельник – це спеціаліст, що займається організацією і проведенням робіт по будівництву, експлуатації, ремонту та реконструкції будівель і споруд. Під загальною назвою професії «будівельник» приховуються люди, що виконують найрізноманітніші задачі.
Розрахунок витрат труда здійснений лише щодо робітників-будівельників та робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин (у даному випадку це розчинозмішувачі пересувні, місткість 65 л). Робітник-будівельник та робітник, зайнятий керуванням та обслуговуванням машин – це і є виконавець робіт, який зазначений у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Тендерною документацією не передбачена кількість працівників (п.1.1, п.1 Додаток 1 тендерної документації: Довідка, що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яких планується залучити до виконання договору), тобто це може бути і одна людина. Також у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 не вказана кількість працівників, так як згідно з пп. 3 та пп.4 п.3.20. Настанови з визначення вартості будівництва зазначено, що:
3) витрати труда на одиницю зазначаються в людино-годинах із заокругленням до чотирьох знаків після коми;
4) витрати труда всього зазначаються в людино-годинах із заокругленням до двох знаків після коми.
Розрахунки щодо робітників-монтажників, робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття, витрати труда пусконалагоджувального персоналу – відсутні у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, тому що не залучаються до робіт, згідно предмета закупівлі.
Порушення в частині інформації Учасника стосовно робітників - відсутнє.
2. Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:
- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, частини першої статті 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
Підтвердження підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей не зазначено Замовником в тендерній документації. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, підстава зазначена у п.п. 3 п. 47 Особливостей № 1178 може бути самостійно перевірена замовником через єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Замовник самостійно перевіряв в вищезазначеному реєстрі ТОВ "БУД МАРКЕТ КР" та керівника. Підстави для відмови Учаснику, згідно даними реєстру - відсутні.
Уповноважена особа
відділу освіти виконкому Тернівської
районної у місті ради
_______________ Ірина ЛОБОДА