Висновок
За результатом моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Тоічкін Роман Сергійович, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом завантаження до електронної системи закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси та здійснити заходи шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-01-28-012469-a ВІДДІЛУ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2025 № 18, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення про переможця від 05.02.2025 № 20, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Тоічкін Роман Сергійович, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05 лютого 2025, договір від 11.02.2025 № 49, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 03.03.2025, 10.03.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом встановлено, що договір від 11.02.2025 № 49 оприлюднено не в повному обсязі, зокрема без невід’ємної частини, а саме інформації про ціни на матеріальні ресурси, що є порушенням вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2025
Наказом Відділу освіти Солонянської селищної ради №42/ОД від 20.03.2025 року про притягнення до відповідальності фахівця публічних закупівель Дармостук В.В. та забов'язано здіснити заходи щодо усунення порушень.
Запити й пояснення
26.02.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонт внутрішнього туалету №3 ЗЗСО "Башмачанська гімназія" Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: Україна,52462, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н., село Башмачка, вул.Вишнева, будинок 8-А (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-28-010429-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.03.2025 · Замовник: ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Начальнику Валентину ДОВГОМУ Заступнику начальника відділу контролю у сфері закупівель Любові ОПОЛОНИК
У відповідь на Ваш запит від 26 лютого 2025 року щодо моніторингу UA-M-2025-02-17-000016 повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішенням сесії селищної ради від 19.12.2024 року № 2254-49/VIII «Про бюджет Солонянської селищної територіальної громади на 2025 рік» заплановано (виділено) кошти на проведення поточного ремонту внутрішнього туалету № 3 ЗЗСО «Башмачанська гімназія» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: Україна, 52462, Дніпропетровська обл.., Дніпровський р-н., село Башмачка, вул.. Вишнева, будинок -8-А у кошторисі на 2025 рік.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічне завдання щодо предмету закупівлі: послуги ремонту внутрішнього туалету № 3 ЗЗСО «Башмачанська гімназія» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: Україна, 52462, Дніпропетровська обл.., Дніпровський р-н., село Башмачка, вул.. Вишнева, будинок -8-А за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи міститься у Додатку №4 до тендерної документації - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, яка була складена з врахуванням стану туалетної кімнати, яка впливає на рівень комфорту та гігієни здобувачів освіти гімназії, та невідповідність її стану вимогам санітарного регламенту. В даному двоповерховому навчальному корпусі закладу освіти, це єдина туалетна кімната.
Щодо обґрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту туалету була визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», на основі аналізу та моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну послуг, зокрема шляхом направлення запитів надавачам послуг (виконавцям які здійснюють послуги з поточного ремонту), у відповідь на які було отримано комерційні (цінові) пропозиції. Отримані комерційні пропозиції дозволили визначити очікувану вартість закупівлі.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Повідомляємо, що на сайті відділу освіти https://solo.osv.org.ua/news/1738073529/ розміщено інформацію про закупівлю. Посилання на сайт додається (https://solo.osv.org.ua/news/1738073529/).
05.03.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонт внутрішнього туалету №3 ЗЗСО "Башмачанська гімназія" Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: Україна,52462, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н., село Башмачка, вул.Вишнева, будинок 8-А (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-28-010429-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ СОЛОНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. У Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі специфікацію.
При цьому, моніторингом установлено, що Специфікацією (Додаток № 4 до тендерної документації Замовника) визначені найменування робіт і витрат, які необхідно виконати, в тому числі: Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт; Монтаж світильників для юмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп понад 2 до 4 шт; Прокладання проводiв при схованiй проводцi; Установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці, 1-клавішних; Установлення блоків з кількістю установлюваних апаратів [вимикачів і штепсельних розеток] до 3; Установлення чаш [унітазів] підлогових з високорозташованим бачком; Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм; Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 100 м; Відвiд внутр. каналiзацiя 50 мм; Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 20 мм; Демонтаж металевого радіатора; Установлення алюмінієвого радіатора; Установлення умивальників одиночних з підведенням холодної та гарячої води; Установлення змішувачів; Облицювання поверхонь стін та укосів керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт; Шпаклювання стін мiнеральною шпаклiвкою "Cerezit"; Фарбування стін усередині будівлі водоемульсійними сумішами; Суцільне вирівнювання бетонних поверхонь стін [одношарове штукатурення], товщина шару 10 мм; Фарбування олійними сумішами за 2 рази раніше пофарбованих радіаторів та труб. Проте, Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.02.2025 № 14-2025, яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Тоічкін Роман Сергійович не містить в собі інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, зоерема відсутні: фахівець з улаштування покриттів з керамічних плиток, електрик, сантехнік, фахівець з шпаклювання, фахівець з фарбування.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з питання, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Тоічкін Роман Сергійович, не врахована невідповідність в частині відсутності/наявності працівників відповідної кваліфікації для виконання Технічного завдання (Специфікації)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.03.2025 · Замовник: ДЕРЖАВНІЙАУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Начальнику Валентину ДОВГОМУ Заступнику начальника відділу контролю у сфері закупівель Любові ОПОЛОНИК
У відповідь на Ваш запит від 05.03.2025 щодо моніторингу UA-M-2025-02-17-000016 повідомляємо наступне:
Пропозиція ФОП Тоічкін Р.С. по закупівлі послуги з поточного ремонту внутрішнього туалету №3 ЗЗСО «Башмачанська гімназія» Солонянської селищної ради Дніпропетровської області за адресою: Україна, 52462, Дніпропетровська обл.., Дніпровський р-н., село Башмачка, вул.. Вишнева, будинок 8-А (код ДК 021: 2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) була єдиною.
Додатком №4 до тендерної документації визначені найменування робіт і витрат, які необхідно виконати учаснику процедури закупівлі. Виконання даних видів робіт дійсно потребує наявності працівників відповідної кваліфікації. У тендерній документації замовником не вимагався конкретний перелік посад фахівців для виконання ремонтних робіт. У той же час у складі пропозиції учасник - ФОП Тоічкін Р.С. надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у якій зазначив, що для виконання робіт у разі необхідності можуть бути залучені інші працівники. Враховуючи відсутність інших пропозицій по даній закупівлі, відгуки про виконані роботи ФОП Тоічкін Р.С., та інформацію зазначену учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: залучення у разі необхідності інших працівників до виконання робіт, замовником було прийнято рішення про кваліфікацію учасника переможцем закупівлі.