Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору №35/02.13.3-14 та вищевказаних додатків до нього у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.01.2025 №3 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, вимогу про усунення невідповідностей до 11 лютого 2025, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 12.02.2025 №21, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2025 року, договір про закупівлю робіт від 28.02.2025 №35/02.13.3-14, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 26.02.2025 року, від 03.03.2025 року.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Крім того, слід зазначити, що до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машиночитаним форматом. Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
В ході моніторингу встановлено, шо Замовником 04.03.2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено договір про закупівлю робіт від 28.02.2025 №35/02.13.3-14 (далі – Договір №35/02.13.3-14) та додатки до нього, а саме: додаток 1 –Договірна ціна, додаток 2 – Календарний графік виконання робіт та додаток 3 – План фінансування робіт у форматі PDF. Проте, у машинозчитувальному форматі договір та вказані додатки до них Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» за ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-14-003504-a), встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а саме: не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додаток № 1 – Договірна ціна, додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт та додаток № 3 – План фінансування робіт у машинозчитувальному форматі.
З метою усунення виявлених порушень, Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради оприлюднено в електронній системі закупівель Договір № 35/02.13.3-14 від 28.02.2025 р. на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» за ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт та додаток № 1 – Договірна ціна, додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт та додаток № 3 – План фінансування робіт у машинозчитувальному форматі.
Додатки: 1. Протокольне рішення УО.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2025
.
Запити й пояснення
24.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-003504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-003504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником у пункті 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вимагається Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2. *Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця. Учаснику необхідно підтвердити наявність працівників, які будуть задіяні при виконанні робіт. Для документального підтвердження наявності працівників, вказаних у таблиці, учасник повинен надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу.
Учасником ФОП Столярчук Юрій Октавіанович у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.01.2025 № 27/01-02 (далі – Довідка) із зазначенням наявності монтажника Івончака І.М. та слюсарів-сантехніків Григорчак І.Р., Дмитрук О.І., Малиш І.І.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Столярчук Юрій Октавіанович те, що ним надано накази про прийняття на роботу вищевказаних працівників, однак, на посаду покрівельника, що не відповідає інформації, зазначеній у Довідці та вимозі пункту 2 частини 1 Додатку 1 ТД?
2. Учасником ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у складі тендерної пропозиції надано договори про надання послуг техніки від 01.08.2024 №0108-24, укладені з ФОП Василик Д.М. та ФОП Василик Т.Б. (Виконавці), де у п.1.1 вказаних договорів зазначено, що виконавці зобов’язуються надавати послуги будівельною технікою з екіпажем (машиністом).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Столярчук Юрій Октавіанович те, що ним у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.01.2025 № 27/01-02 відсутня інформація щодо машиністів, що не відповідає вимозі пункту 2 частини 1 Додатку 1 ТД?
Слід при цьому зауважити, що Замовником у Таблиці 2 Додатку 1 ТД зазначено: «*Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-003504-a), повідомляємо наступне. Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника, відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281.
Розмір бюджетного призначення на даний об'єкт будівництва визначено на підставі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом, який отримав експертний звіт (позитивний). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням: https://kolrada.gov.ua/news/obgruntuvannya-predmeta-zakupivli-rekonstrukciya-beregoukriplennya-livogo-berega-r-prut-vid-mosta-na-s-nverbiz-do-parku-im-tsevcenka-v-m-kolomiyi-ivano-frankivskoyi-oblasti-dk-0212015-kod-45000000-7-budivelni-roboti-ta-potocnii-remont.
Додатки: 1. Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.
2. Сканкопія експертного звіту та додатку.
26.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-003504-a), повідомляємо наступне.
1. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником фізичною особою-підприємцем Столярчуком Юрієм Октавіановичем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.01.2025 № 27/01-02. В даній довідці зазначено інформацію про наявних в учасника працівників. Також завантажено файл «накази працівники», в якому наявні накази про переведення працівників, а саме:
- наказ від 01.10.2024 року №22/1 про переведення Малиша І.І.;
- наказ від 01.10.2024 року №22/2 про переведення Томнюка В.В.;
- наказ від 01.10.2024 року №22/3 про переведення Дмитрука О.І.;
- наказ від 01.10.2024 року №22/4 про переведення Григорчака І.Р.
2. Згідно умов прописаних замовником в п.9 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати інформацію з найменуванням та місцезнаходженням щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника для виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі залучення субпідрядників, або довідки про незалучення субпідрядників.
Примітка: У разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 3 статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
На виконання даної умови учасником надано довідку від 10.02.2025 року №10/02-01 про незалучення субпідрядників.
Тож екіпаж (машиніст), який залучатиметься до виконання робіт на об'єкті, виступає не як працівник субпідрядника/співвиконавця, а згідно договорів надання послуг будівельною технікою від 01.08.2024 року №0108 (надавач послуг ФОП Василик Т.Б) та №0108-24 (надавач послуг Василик Д.В.). Дані договори долучені
в складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Тендерною документацією замовника не передбачалося документального підтвердження наявності працівників (машиністів) згідно договорів надання послуг чи оренди транспортних засобів.
26.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-003504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у пункті 2 частини 1 Додатку 1 ТД, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначена вимога, зокрема: «Учаснику необхідно підтвердити наявність працівників, які будуть задіяні при виконанні робіт...».
Яким чином підтверджено учасником ФОП Столярчук Юрій Октавіанович вказану вимогу, якщо при виконанні зазначеного предмету закупівлі у наданій Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.01.2025 № 27/01-02 (далі – Довідка) відсутні водії та машиністи, які будуть задіяні при виконанні робіт?
Слід при цьому зауважити, що учасником ФОП Столярчук Юрій Октавіанович у Підсумковій відомості ресурсів враховано витрати праці робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт системи опалення із проведенням ділянки тепломережі від котельні до Саджавського ліцею Коломийської міської ради по вул. Українській, 77а в с. Саджавка Надвірнянського району Івано-Франківської області» ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-003504-a), повідомляємо наступне.
На виконання вимоги прописаної замовником у пункті 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, з метою підтвердження кваліфікаційного критерії щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме, про необхідність підтвердження учасником наявності працівників, які будуть задіяні при виконанні робіт, учасником фізичною особою-підприємцем Столярчуком Юрієм Октавіановичем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.01.2025 № 27/01-02. В даній довідці зазначено інформацію про наявних в учасника працівників, які будуть залучені до виконання робіт на об'єкті. Також учасником надано довідку від 10.02.2025 року №10/02-01 про незалучення субпідрядників.
Екіпаж (машиніст), який залучений згідно договорів надання послуг будівельною технікою від 01.08.2024 року №0108 (надавач послуг ФОП Василик Т.Б) та №0108-24 (надавач послуг Василик Д.В.), виступає не як працівник субпідрядника/співвиконавця, а як надавач послуги. Дані договори долучені в складі тендерної пропозиції учасника для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Замовником передбачалося підтвердження наявності працівників, які будуть задіяні при виконанні робіт, а не при наданні послуг.
Згідно юридичного трактування:
- виконання робіт – це процес, коли людина здійснює певні дії для досягнення певного результату. Це може бути будівництво будинку, встановлення сантехніки або проведення ремонту автомобіля. Основна увага при виконанні робіт зосереджується на самій процедурі і результаті;
- надання послуг передбачає, що одна сторона надає іншій стороні певні послуги на основі домовленості. Це може бути послуга з доставки, консультування або ремонту техніки. Основна увага при наданні послуг зосереджується на самому процесі і взаємодії з клієнтом.
Повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо підтвердження наявності осіб (машиністів чи екіпажу), які залучаються на основі договорів надання послуг технікою. Таким чином Замовник не зобов’язаний перевіряти підтвердження інформації, якої не вимагав у тендерній документації та додатках до неї. Слід зазначити, що дане твердження підтверджується неодноразовими рішеннями органу оскарження.