Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації харчування від 30.01.2025 №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України і заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Снятинського ліцею "Інтелект" Снятинської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів з особливостями, Договір про закупівлю послуг з організації харчування від 30.01.2025 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30.01.2025 року.
В ході проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи постала потреба в отриманні пояснень. Відповідно Замовнику 19.02.2025 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснення (інформації, документів).
Проте, відповідь з приводу поставлених питань Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись на підпункт 6 пункту 13 Особливостей, уклав договір про закупівлю послуг з організації харчування від 30.01.2025 №1 (далі – Договір №1) з ФОП МИРОНЮК Наталі Михайлівна без використання електронної системи на закупівлю послуг з організації харчування вартістю 1 617 250,00 гривень.
Однак, умови укладеного Договору №1 відрізняються від проєкту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2025-01-09-009596-a , а саме: у Додатку 1 «Специфікація» до Договору №1 змінено кількість днів надання послуг з організації гарячого харчування учнів (для учнів 1-4 класів зменшено зі 100 днів до 87 днів).
Враховуючи вищевикладене, Замовником укладено Договір №1 без проведення процедури закупівлі на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Отже, за результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.09.2025
Порушення усунуто, шляхом припинення зобов'язань за договором
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації харчування ), (ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-30-017201-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у Додатку 3 до ТД «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ про закупівлю послуг з організації харчування» у пункті 2 Додатку 1 до проєкту договору визначено: кількість днів -100 (учні 1-4 класів), тоді як у пункті 2 Додатку 1 до договору від 30.01.2025 №1 вказано кількість днів – 87 (учні 1-4 класів).
Чому Замовником не враховано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей при укладанні прямого договору після того, як було відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції, зокрема, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.