Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАМЕБ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44, абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця та відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Городенківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Городенківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 04.02.2025 №42 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДІАМЕБ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2025 №54, повідомлення про намір укласти договір, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 19.02.2025 року та від 21.02.2025 року.
За результатами проведення моніторингу, під час дослідження питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАМЕБ» встановлено наступне.
У ТД Замовник зазначив, що: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.»
Учасником ТОВ «ДІАМЕБ» в складі тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ТОВ «ДІАМЕБ» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено наступне:
Підписувач
Бабак Максим Михайлович
П.І.Б.
Бабак Максим Михайлович
Країна
Україна
РНОКПП
3584304053
Організація (установа)
ТОВ "ДІАМЕБ"
Код ЄДРПОУ
30610569
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
11:30:12 14.02.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
78EEE00700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ДІАМЕБ» не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ДІАМЕБ» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив в ТД вищевказану вимогу.
Таким чином, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАМЕБ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.02.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 24.02.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ДІАМЕБ» зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «..Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Учасник ТОВ «ДІАМЕБ»" наклав електронний підпис на пропозицію, Замовником перевірено підпис Учасника, під час перевірки відображається наступна інформація: прізвище та ініціали особи, організація, тип підпису: кваліфікований. Уповноваженою особою було упущено, що накладений підпис не КЕП. Черговий раз опрацювавши надану учасником документацію стало зрозуміло, що пропозицію ТОВ "ДІАМЕБ" варто було б відхиляти….»
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІАМЕБ», тим самим не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2025
Скасовано рішення про визначення переможця та відмінено торги
Оцінка ДАСУ від 17.03.2025
Порушення усунуто
Торги відмінено
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код за ДК 021:2015 (CPV): 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-04-002536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.02.2025 · Замовник: пояснення
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОРОДЕНКІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відповідь на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV): 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій) повідомляє наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено за сукупними маркерами, а саме: з урахуванням реальних потреб Замовника, протоколів лікування та службових записок завідувачів відділів лікарні в рамках оптимального співвідношення ціни та якості. До формування опису предмета закупівлі залучались відповідні фахівці Замовника, які відповідають за подальше використання послуг, які будуть надані.
Розмір витрат на дані послуги затверджено Замовником на підставі фінансового плану та річного плану закупівлі, оскільки установа є комунальним некомерційним підприємством, джерелом фінансування якого є кошти Національної служби здоров’я України, що отримуються внаслідок власної діяльності.
Згідно ч.4 ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель Замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися Замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань Замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовник здійснив визначення очікуваної вартості предмета закупівлі керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі .
Згідно Методики Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання това-рів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Замовником було здійснено Аналіз ринку.
Під час проведення ринкових консультацій Замовник направив трьом учасникам ринку запити з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі та з проханням повідомити про ринкові ціни на дані послуги з врахуванням попереднього технічного завдання.
Зацікавленим виявився лише один учасники ринку, який надав свою пропозицію, а саме ТОВ «Діамеб» (Копія цінової пропозиції додається).
Оскільки було надано лише одну цінову пропозицію, Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін на дані послуги, які містились у відкритих джерелах (на сайтах надавачів послуг, торгівельних майданчиках) (скріншоти додаються).
Також порівняли ціни минулого року, щодо закупівель Замовника даних послуг (копії дого-ворів додається).
Отже очікувана вартість предмету закупівлі була встановлена методом порівняння ринкових цін.
21.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код за ДК 021:2015 (CPV): 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-04-002536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАМЕБ» те, що ним як учасником торгів накладено удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну пропозицію тоді, як згідно з вимогами пункту 5.5 додатку №1 до тендерної документації та пункту 1 розділу 3 тендерної документації вимагається накладання учасниками торгів кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерні пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · Замовник: Пояснення
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОРОДЕНКІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у відповідь на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код за ДК 021:2015 (CPV): 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (85145000-7 - Послуги медичних лабораторій) повідомляє наступне:
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Учасник ТОВ «ДІАМЕБ»" наклав електронний підпис на пропозицію, Замовником перевірено підпис Учасника, під час перевірки відображається наступна інформація: прізвище та ініціали особи, організація, тип підпису: кваліфікований. Уповноваженою особою було упущено, що накладений підпис не КЕП.
Черговий раз опрацювавши надану учасником документацію стало зрозуміло, що пропозицію ТОВ "ДІАМЕБ" варто було б відхиляти. Беручи до уваги результати проведеного аналізу, опрацювавши дані моніторингу, зобов’язуюсь здійснювати заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.