Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації харчування від 28.01.2025 №7 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України і заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом, та при оприлюдненні обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Задубрівського ліцею імені Богдана Ступарика Снятинської міської ради Коломийського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.01.2025 року, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 28.01.2025 №7, укладений з Фізичною особою-підприємцем Захарук Олена Олександрівна, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-01-10-006396-a від 19.01.2025 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.02.2025 року.
В ході проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи постала потреба в отриманні пояснень. Відповідно Замовнику 18.02.2025 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснення (інформації, документів).
Проте, відповідь з приводу поставлених питань Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.»
Однак, Замовником на порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до цього пункту у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника.
Крім того, моніторингом закупівлі встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них (ID: UA-2025-01-10-006396-a), очікуваною вартістю 627 500,00 гривень.
При цьому, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей встановлена імперативна вимога про те, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З вищевказаного слідує, що договір про закупівлю, який укладений на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей має бути ідентичним до проекту договору, що входив до складу тендерної документації відмінених торгів за номером ID: UA-2025-01-10-006396-a.
Замовником з ФОП Захарук Олена Олександрівна укладено договір про закупівлю послуг з організації харчування від 28.01.2025 №7 (далі – Договір №7). Однак, умови укладеного Договору №7 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2025-01-10-006396-a, а саме: у Додатку 1 «Специфікація» до Договору №7 змінено кількість днів надання послуг з організації гарячого харчування учнів (для учнів 1-4 класів зменшено зі 100 днів до 90 днів, для учнів 5-11 класів пільгових категорій зменшено зі 100 днів до 90 днів, для дітей дошкільного віку дошкільного підрозділу збільшено зі 100 днів до 120 днів).
Враховуючи вищевикладене, Замовником укладено Договір №7 без проведення процедури закупівлі на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Отже, за результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.02.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин укладення Договору №7 на умовах, які відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2025-01-10-006396-a. Замовником 21.02.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
На виконання вимог Висновку моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації харчування учнів Задубрівського ліцею імені Богдана Ступарика та Красноставської філія Задубрівського ліцею ім. Богдана Ступарика)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-28-018056-a) Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 25.02.2025 року (UA-M-2025-17-000005),
ІНФОРМУЄМО:
1. Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації харчування від 28.01.2025 №7. Укладено додаткову Угоду №2 від 27.02.2025 року про внесення змін до Договору з подальшим його розірванням, яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2025-01-28-018056-a від 28.02.2025 р.).
2. Вжито заходи направлені на недопущення у подальшому порушень чинного законодавства України при проведенні публічних закупівель шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою. Для підвищення її знань з питань публічних закупівель заплановано направити на навчання для підвищення рівня компетентності та отримання відповідного сертифікату.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2025
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації харчування учнів Задубрівського ліцею імені Богдана Ступарика та Красноставської філія Задубрівського ліцею ім. Богдана Ступарика)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-28-018056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме Фізичну особу-підприємця Захарук Олену Олександрівну (код ЄДРПОУ 3317215202), з якою укладено договір про закупівлю послуг з організації харчування від 28.01.2025 №7 без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника.
5. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації харчування учнів Задубрівського ліцею імені Богдана Ступарика та Красноставської філія Задубрівського ліцею ім. Богдана Ступарика)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-28-018056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. В ході моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1178): відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Замовник проводив відкриті торги з особливостями (ID: UA-2025-01-10-006396-a), які були автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них.
При цьому, Замовником з ФОП Захарук Олена Олександрівна укладено договір про закупівлю послуг з організації харчування від 28.01.2025 №7 (далі – Договір №7). Однак, умови укладеного Договору №7 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2025-01-10-006396-a, а саме: у Додатку 1 «Специфікація» до Договору №7 змінено кількість днів надання послуг з організації гарячого харчування учнів.
Поясніть, чому умови укладеного Договору №7 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2025-01-10-006396-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
На Ваше звернення інформуємо, що закупівля послуг з організації харчування за процедурою відкритих торів (UA-2025-01-10-006396-a) проводилась на очікувану суму (627 500,00 грн.), а договір №7 від 28.01.2025 року укладався вже після прийняття місцевого бюджету відповідно до кошторисних призначень навчального закладу на суму 589 950,00 грн. Кількість днів, у додатку1 до проекту Договору не є істотною умовою договору, а є коригуючою величиною у формулі для розрахунку вартості послуг. Базовою величиною у розрахунку є кількість учнів. Оскільки фактичні кошторисні призначення на Послуги харчування менші від потреби, розрахунок вартості послуги був скоригований за рахунок кількості днів надання послуг та структури навчального 2024-2025 року, зокрема і дошкільного підрозділу з метою ефективного використання виділених коштів.