Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 12 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог частини третьої статті 12 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог до постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжшкільного ресурсного центру «Варвинський міжшкільний навчально-виробничий комбінат трудового навчання і професійної орієнтації здобувачів освіти» Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.01.2025 б/н, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «КТ ТРЕЙДІНГ» (далі – ПП «КТ ТРЕЙДІНГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2025 № 2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.01.2025, договір про закупівлю від 29.01.2025 № 11, укладений з ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 24.02.2025.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Згідно з абзацами першим та третім пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/ учасником/ постачальником/ органом оскарження/ органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ ЦЗО/ учасника/ постачальника/ органу оскарження/ органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що «…під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕПна тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки: 1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП… Усі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).…».
Разом з тим, згідно з додатком № 4 до тендерної документації Замовником передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель визначених Замовником документів, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та інформацію про право підписання договору про закупівлю (наказ/ довіреність/ тощо).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, на документах, які надавалися переможцем процедури закупівлі ПП «КТ ТРЕЙДІНГ» для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у додатку № 4 до тендерної документації, не накладено кваліфікований електронний підпис, зокрема на власно створений документ «Повноваження Директора», чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, як наслідок, порушено вимоги частини третьої статті 12 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи зауваження Держаудитслужби щодо вжиття заходів направлених на недопущення їх у подальшому, була проведена роз'яснювальна робота з уповноваженою особою Замовника, винесено усну догано та зобов'язали її пройти онлайн навчання з питань закупівель.
Запити й пояснення
19.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», очікуваною вартістю 1 336 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-07-005583-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору закупівлі від 29.01.2025 №11, укладеного Замовником з «ПП КТ ТРЕЙДІНГ», з підтверджуючими документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · Замовник: надання пояснень
1. Рішенням 63 сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради №387 від 19.12.2024 виділені кошти по галузі "освіта" для придбання матеріалів та обладнання, в тому числі паливно-мастильних матеріалів для забезпечення потреб МРЦ "МНВК". Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником були враховані середні споживчі ціни на товари станом на січень місяць 2025 р. на бензин А-95 та дизельне пальне, які офіційно оприлюднені на сайті Державної служби статистики України(https://www.ukrstat.gov.ua/), МІНФІН (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernigovskaya/2025-01/). Також, враховувались ціни на заправних станціях, що знаходяться на території селища Варва, та розраховувалась середня ціна.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://varvynska-gromada.gov.ua/zakupivli-15-25-16-24-02-2025/
3. Договір від 29.01.2025 №11, укладений Замовником з «ПП КТ ТРЕЙДІНГ» на закупівлю 09130000-9 - Нафта і дистиляти є чинний та в процесі виконання, оскільки термін його дії до 31.12.2025 року.